研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
“基于工作的學(xué)習(xí)”是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的重要特征，其主要有三種基本形式：校企雙元育人的學(xué)徒制、有企業(yè)參與的學(xué)校職業(yè)教育與培訓(xùn)、完全由學(xué)校模擬工作本位的學(xué)習(xí)。
我國(guó)自2015年開始國(guó)家層面的學(xué)徒制試點(diǎn)，實(shí)踐證明，學(xué)徒制是落實(shí)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作的落地之舉，也是體現(xiàn)職業(yè)教育類型特征的重要標(biāo)志。學(xué)徒制作為專用性人力資本積累的重要方式，對(duì)于精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)用人需求、創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)技術(shù)技能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)具有極其重要的作用。
2020年10月，中共十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，要“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才?！睂W(xué)徒人力資本具有投資主體多元的特征，完善人力資本投資機(jī)制，激發(fā)投資主體參與學(xué)徒培養(yǎng)的動(dòng)力，是探索中國(guó)特色學(xué)徒制要解決的首要的、基本的問(wèn)題。
一、學(xué)徒人力資本投資主體與內(nèi)容
（一）學(xué)徒人力資本投資主體
人力資本是凝結(jié)在人身上的知識(shí)、技能與健康等的總和，其所體現(xiàn)的是人的勞動(dòng)能力。人力資本投資的根本目的是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)和有效勞動(dòng)力供給， 即通過(guò)市場(chǎng)配置，勞動(dòng)力供給主體在獲得物質(zhì)和精神上的滿足的同時(shí)，其所擁有的勞動(dòng)素質(zhì)和能力符合需求主體對(duì)勞動(dòng)力的使用要求，并能有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值。人力資本投資能夠加速人力資本積累，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根源所在。人力資本積累既可以通過(guò)教育和培訓(xùn)形成，也可以通過(guò)在企業(yè)“干中學(xué)”得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，人力資本投資主體一般會(huì)涉及四類：學(xué)徒個(gè)體、家庭、學(xué)校以及政府。不過(guò)，中國(guó)特色學(xué)徒制背景下的學(xué)徒人力資本投資則不同，除上述四類投資主體之外，企業(yè)也是不可或缺的法定投資主體（表1）。
不同的投資主體，在人力資本投資過(guò)程中所起的作用各不相同。由于人力資本具有天然的個(gè)體依附性，學(xué)徒本人作為人力資本唯一的承載者和使用者，對(duì)于人力資本積累起著關(guān)鍵作用，因而理所當(dāng)然是最直接也是最主要的投資主體。不過(guò)，在家庭中，父母及家庭其他重要成員，往往也是學(xué)徒人力資本投資的主要決策者和投資者，由于學(xué)徒大多處于16~21歲之間，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性和決策能力不足，家庭主導(dǎo)決策和投資就顯得必不可少?；蛘吒鼮榇_切地說(shuō)，子女們作為家庭人力資本投資的對(duì)象和受益者，在早期人力資本積累過(guò)程中，大多扮演著消極的被動(dòng)接受者角色。而且，每個(gè)家庭都要對(duì)家庭有限資源進(jìn)行合理配置， 更多的人力資本投資于某一孩子，不是因?yàn)榍楦幸蛩?，而是因?yàn)槟芰Υ蟮暮⒆铀a(chǎn)生的人力資本投資收益率更高的緣故。換言之， 家庭選擇進(jìn)行人力資本投資而非當(dāng)期消費(fèi)，或者選擇投資這個(gè)孩子而不是那個(gè)孩子，都是基于對(duì)人力資本投資所帶來(lái)的預(yù)期收益的判斷。
學(xué)徒人力資本積累結(jié)合了學(xué)校教育與企業(yè)“干中學(xué)”兩者培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，此時(shí)， 學(xué)校是知識(shí)尤其是理論知識(shí)的主要傳授者和價(jià)值觀的培育者，而企業(yè)則是工作技能的主要傳授者以及職業(yè)道德的培育者，同時(shí)也是勞動(dòng)力的需求方。
政府則通過(guò)提供人力資本相關(guān)法規(guī)政策、制度以及資金等方式，支持引導(dǎo)人力資本投資，促進(jìn)學(xué)徒人力資本形成。而且，政府不僅要對(duì)學(xué)徒人力資本投資進(jìn)行規(guī)劃，也會(huì)對(duì)學(xué)徒人力資本投資質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。
（二）學(xué)徒人力資本投資內(nèi)容
人力資本投資一般包括三方面：教育培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、勞動(dòng)力流動(dòng)。其中，教育培訓(xùn)是最核心的投資內(nèi)容，是增加學(xué)徒個(gè)體的職業(yè)素養(yǎng)、知識(shí)、技能、能力等人力資本含量，提升人力資本質(zhì)量的根本途徑。衛(wèi)生保健也是重要的投資內(nèi)容，通過(guò)提高個(gè)體身體素質(zhì)，能夠有效提升人力資本積累和使用效率。而勞動(dòng)力合理流動(dòng)，則有利于提高人力資本與工作崗位的匹配程度，實(shí)現(xiàn)人力資本的優(yōu)化配置。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，那些具有充足職業(yè)知識(shí)、掌握最新技術(shù)技能且擁有健康體魄的人力資本個(gè)體，更有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。
學(xué)徒人力資本投資有其自身的特點(diǎn)：一是學(xué)徒人力資本顯著的企業(yè)專用性特征，決定了學(xué)徒培養(yǎng)的內(nèi)容必須具備一定程度的專用性。在學(xué)徒培養(yǎng)過(guò)程中，系統(tǒng)的理論知識(shí)傳授主要通過(guò)學(xué)校教育來(lái)完成，而系統(tǒng)的技能訓(xùn)練則主要通過(guò)企業(yè)的“師帶徒”以及崗位培養(yǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這為企業(yè)深度參與培養(yǎng)提出了條件，也為校企共同構(gòu)建適合企業(yè)發(fā)展所需的知識(shí)與技能體系提出了更高要求，而這與單一學(xué)校主體培養(yǎng)有著本質(zhì)區(qū)別。二是學(xué)徒人力資本流動(dòng)性相對(duì)較弱。人力資本個(gè)體的自由流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)人力資本優(yōu)化配置的前提。除了作為專用性人力資本固有的流動(dòng)性較弱的特征之外，與其他人力資本投資遵循“先進(jìn)行人力資本投資、再通過(guò)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)合理配置”的做法完全相反，學(xué)徒人力資本投資具有“先進(jìn)行人力資本配置，再共同進(jìn)行人力資本投資”的特點(diǎn)。學(xué)徒畢業(yè)后留在原培養(yǎng)單位工作，往往更能實(shí)現(xiàn)人力資本有效配置。事實(shí)上，企業(yè)留用率是職業(yè)教育學(xué)徒制度有效性的重要衡量指標(biāo)之一。
二、學(xué)徒人力資本投資成本構(gòu)成與收益形式
一般而言，學(xué)徒人力資本投資會(huì)涉及三個(gè)階段，即投資之前的交易階段、投資過(guò)程中的培養(yǎng)階段以及培養(yǎng)結(jié)束后的續(xù)約使用階段。對(duì)于投資主體而言，每一個(gè)階段都可能產(chǎn)生一定的成本和收益，學(xué)徒人力資本投資成本構(gòu)成與收益形式見(jiàn)表2。
（一）事前的交易成本構(gòu)成與收益形式
事前的交易成本是指各投資主體為了實(shí)現(xiàn)訂立學(xué)徒人力資本投資契約所發(fā)生的成本。學(xué)徒制的多方合作本質(zhì)上是一種交易行為，現(xiàn)實(shí)中，由于不確定性、信息不對(duì)稱、有限理性等原因，投資者進(jìn)行決策之前，必定要花費(fèi)一定的交易成本。
對(duì)于學(xué)徒個(gè)體和家庭而言，選擇某個(gè)企業(yè)和學(xué)校參與學(xué)徒培養(yǎng)，則意味著選擇未來(lái)職業(yè)，必須慎重。盡管獲得關(guān)于培養(yǎng)企業(yè)與學(xué)校以及職業(yè)等方面充分信息進(jìn)行滿意決策需要付出相應(yīng)成本，但好處也是顯而易見(jiàn)的，通過(guò)調(diào)查研究，學(xué)徒個(gè)體和家庭能夠更為精準(zhǔn)地找到合適的交易對(duì)象——培養(yǎng)企業(yè)和學(xué)校，并使培養(yǎng)更加符合學(xué)徒個(gè)體的職業(yè)預(yù)期。
對(duì)于企業(yè)與學(xué)校而言，其交易成本主要體現(xiàn)在尋找合適的合作單位、吸引并篩選出合適的學(xué)徒等方面費(fèi)用支出。好的合作單位既有利于吸引好的生源，也能為后續(xù)開展高質(zhì)量學(xué)徒培養(yǎng)提供保障，從而形成人力資本投資的良性循環(huán)。尤其是對(duì)于企業(yè)而言，選擇學(xué)徒也就意味著選擇了員工，學(xué)徒個(gè)體的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力以及培養(yǎng)潛質(zhì)，都需要經(jīng)過(guò)一定程序和方法方可做出較為正確的判斷與選擇。交易契約形成之前的謹(jǐn)慎選擇，不僅可以有效節(jié)約本應(yīng)用于招聘員工的費(fèi)用，也意味著學(xué)徒可能有更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、更具崗位適應(yīng)性，并在未來(lái)具有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)力。
對(duì)政府而言，通過(guò)一定的政策手段和資金支持，降低相關(guān)投資方的交易成本，可以加速學(xué)徒人力資本投資交易的形成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）事中的培養(yǎng)成本構(gòu)成與收益形式
學(xué)徒人力資本投資契約確定之后，便開始進(jìn)入培養(yǎng)階段。此階段的投入成本可以分為兩大類，各相關(guān)投資主體所承擔(dān)內(nèi)容和份額各不相同。
一類是顯性成本。主要指為實(shí)現(xiàn)學(xué)徒人力資本積累所支付的投資費(fèi)用，這些費(fèi)用是可以核算出來(lái)的直接或間接的費(fèi)用。具體包括，一是由學(xué)校和企業(yè)開展教學(xué)活動(dòng)所花費(fèi)的支出，如學(xué)徒培養(yǎng)所需的材料、場(chǎng)地與設(shè)備損耗等支出，學(xué)徒教學(xué)管理支出與教師（企業(yè)師傅）費(fèi)用支出，以及對(duì)學(xué)徒培養(yǎng)進(jìn)行管理的支出等，這類費(fèi)用主要由學(xué)校、企業(yè)以及政府共擔(dān)；二是學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)帶來(lái)的損失，由學(xué)徒個(gè)體、家庭和企業(yè)共擔(dān)；三是企業(yè)支付給學(xué)徒的工資或津貼以及福利等，由企業(yè)承擔(dān)；四是學(xué)徒學(xué)習(xí)過(guò)程中所發(fā)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用，由學(xué)徒個(gè)體承擔(dān)。
另一類是隱性成本。主要由機(jī)會(huì)成本和心理成本構(gòu)成。其中，機(jī)會(huì)成本主要體現(xiàn)在學(xué)徒個(gè)體和企業(yè)兩方面，比如，學(xué)徒個(gè)體為接受學(xué)徒制培養(yǎng)而放棄了當(dāng)期收入，企業(yè)因?yàn)檫x擇了學(xué)徒培養(yǎng)以滿足崗位用人需求而放棄了直接招募等，這些機(jī)會(huì)成本主要由學(xué)徒個(gè)體和企業(yè)各自承擔(dān)。另外，學(xué)習(xí)本身是一件耗費(fèi)心力的事情，學(xué)徒個(gè)體在整個(gè)學(xué)習(xí)期間都要承受一定的心理壓力，這種心理成本也是隱性成本的一部分，由學(xué)徒個(gè)體承擔(dān)。
對(duì)于投資主體而言，事中培養(yǎng)也可能帶來(lái)一定的投資收益。比如，學(xué)徒個(gè)體能夠獲得一定的學(xué)徒工資（津貼）以及福利，由于自身的努力或其他原因獲得的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，學(xué)徒個(gè)體能力成長(zhǎng)使其更加自信，也能給家庭帶來(lái)精神上的愉悅。學(xué)校與企業(yè)開展學(xué)徒培養(yǎng)，將獲得政府的專項(xiàng)補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）以及政策上的優(yōu)惠， 尤其是企業(yè)還可以獲得學(xué)徒個(gè)體在培養(yǎng)期間創(chuàng)造的部分甚至是全部勞動(dòng)價(jià)值，并在一定程度上節(jié)約員工崗前培訓(xùn)的費(fèi)用。政府則可以因就業(yè)率的提升獲得稅收上的增加，還可以在社會(huì)總培養(yǎng)人數(shù)不變的情況下減少對(duì)單一學(xué)校主體職業(yè)教育的投入。
（三）事后的續(xù)約使用成本構(gòu)成與收益形式
不論是對(duì)于學(xué)徒個(gè)體、企業(yè)，還是對(duì)于政府而言，學(xué)徒培養(yǎng)不是目的，而是手段，即學(xué)徒培養(yǎng)結(jié)束后通過(guò)對(duì)人力資本的使用，來(lái)實(shí)現(xiàn)各投資主體的預(yù)期收益。由于學(xué)徒培養(yǎng)的多方協(xié)議一般到學(xué)徒畢業(yè)時(shí)就自動(dòng)終止，因此，學(xué)徒畢業(yè)之后學(xué)徒個(gè)體和企業(yè)還存在著是否續(xù)約的問(wèn)題，由此衍生出相應(yīng)的續(xù)約成本和收益。
由于專用性人力資本對(duì)相應(yīng)行業(yè)的依賴性較強(qiáng)，如遷移至其他不相關(guān)行業(yè)的技術(shù)專業(yè)工作，其人力資本就會(huì)貶值，跨行業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換成本極高。學(xué)徒人力資本便是如此，如果學(xué)徒個(gè)體學(xué)成之后不在同行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域工作，該項(xiàng)人力資本投資就會(huì)產(chǎn)生較高的沉沒(méi)成本。不過(guò)，也存在這樣的情況，即對(duì)于優(yōu)秀的學(xué)徒個(gè)體而言，與現(xiàn)有企業(yè)續(xù)約意味著可能失去跳槽到同行業(yè)待遇更好的單位的機(jī)會(huì)，而這未嘗不是一種機(jī)會(huì)成本。如果不續(xù)約是合法的且不存在道義上的問(wèn)題， 那么學(xué)徒個(gè)體此時(shí)則應(yīng)該選擇跳槽，而不是繼續(xù)留在原單位。當(dāng)然，續(xù)約也有其好處，較之于學(xué)徒期間，一般會(huì)帶來(lái)更高的工作滿意度、更高的工資收益和職業(yè)的穩(wěn)定性，而這又取決于企業(yè)是否愿意續(xù)約。
對(duì)于企業(yè)而言，不續(xù)約就意味著前期的學(xué)徒人力資本投資不再產(chǎn)生投資收益，尤其是在培養(yǎng)期間，企業(yè)如果未能及時(shí)收回投資成本，不續(xù)約則意味著學(xué)徒人力資本投資虧損。而續(xù)約則意味著企業(yè)可擁有更具忠誠(chéng)度、更能適應(yīng)技術(shù)變化的員工，也意味著前期的投資成本可以在后續(xù)的人力資本使用過(guò)程中收回并帶來(lái)更多的投資回報(bào)。只要學(xué)徒達(dá)到培養(yǎng)要求，同時(shí)在培養(yǎng)期滿后企業(yè)經(jīng)營(yíng)正常，企業(yè)一般都更傾向于續(xù)約。
雖然續(xù)約與否對(duì)于學(xué)校而言并不會(huì)帶來(lái)直接的損益，但不續(xù)約對(duì)學(xué)校聲譽(yù)仍會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。另外，對(duì)于政府而言，續(xù)約使用在一定程度上意味著高質(zhì)量就業(yè)和有效勞動(dòng)力供給的實(shí)現(xiàn)，好處不言而喻?；蛟S部分學(xué)徒個(gè)體在培養(yǎng)期滿后通過(guò)合理的流動(dòng)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)人力資本配置和勞動(dòng)價(jià)值，但企業(yè)留用率過(guò)低，會(huì)使社會(huì)尤其是企業(yè)對(duì)學(xué)徒制缺乏信心，導(dǎo)致學(xué)徒制推行難以為繼。
因此，要建立學(xué)徒培養(yǎng)結(jié)束后續(xù)約保障機(jī)制，即既要防止企業(yè)依靠自身的信息不對(duì)稱等優(yōu)勢(shì)，故意壓低學(xué)徒個(gè)體留用后的待遇，保障學(xué)徒個(gè)體權(quán)益，也要防止學(xué)徒個(gè)體為追求更高待遇而惡意跳槽到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手企業(yè)，保障企業(yè)權(quán)益。
三、學(xué)徒人力資本投資動(dòng)力與風(fēng)險(xiǎn)
如前所述，投資主體參與學(xué)徒人力資本投資的根本目的，是在人力資本形成之后通過(guò)對(duì)其的使用，實(shí)現(xiàn)人力資本的勞動(dòng)價(jià)值，進(jìn)而分享相應(yīng)的投資收益。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，學(xué)徒人力資本的投資過(guò)程，既是一種多方合作追求共贏的過(guò)程，同時(shí)也是一種對(duì)人力資本的勞動(dòng)價(jià)值分享進(jìn)行博弈的過(guò)程。雖然學(xué)徒人力資本投資參與者涉及學(xué)徒個(gè)體、家庭、企業(yè)、學(xué)校以及政府五方，但真正參與學(xué)徒人力資本成本分擔(dān)與收益分享博弈的只有學(xué)徒個(gè)體、企業(yè)以及政府三方。這是因?yàn)?，學(xué)徒個(gè)體既是其自身也是其家庭的代言人以及投資的執(zhí)行者。而學(xué)校作為非營(yíng)利性組織，主要通過(guò)政府撥款以及政府核定的學(xué)費(fèi)等費(fèi)用收取，以彌補(bǔ)對(duì)學(xué)徒人力資本投資產(chǎn)生的成本支出。學(xué)校之所以參與學(xué)徒人力資本投資，其根本原因在于政府的行政要求以及政府對(duì)學(xué)徒制項(xiàng)目的政策及資金支持，而不是為了分享未來(lái)的由于對(duì)人力資本的使用而產(chǎn)生的勞動(dòng)價(jià)值，因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，學(xué)校本質(zhì)上是政府實(shí)現(xiàn)學(xué)徒人力資本投資的政策工具之一。這也說(shuō)明，學(xué)徒個(gè)體、企業(yè)以及政府三者的投資動(dòng)力，是學(xué)徒人力資本投資契約形成以及契約執(zhí)行的關(guān)鍵。
（一）學(xué)徒人力資本投資動(dòng)力
學(xué)徒人力資本投資的收益，是通過(guò)對(duì)人力資本的使用來(lái)實(shí)現(xiàn)，即學(xué)徒個(gè)體通過(guò)勞動(dòng)所產(chǎn)生的勞動(dòng)價(jià)值，是學(xué)徒人力資本各投資主體實(shí)現(xiàn)投資收益的前提（圖1）。
在投資交易期，為實(shí)現(xiàn)學(xué)徒人力資本投資交易，學(xué)徒個(gè)體（含家庭）要付出交易費(fèi)用C3，政府（含學(xué)校）要付出交易費(fèi)用G3，而企業(yè)則要付出交易成本C1。而在投資培養(yǎng)期，企業(yè)要支付學(xué)徒工資、福利以及社保等費(fèi)用（即EF企業(yè)勞動(dòng)成本線），等于C2+S1的面積。當(dāng)然，一般而言，學(xué)徒個(gè)體在培養(yǎng)期也能產(chǎn)生一定的勞動(dòng)價(jià)值即S1+R1（見(jiàn)勞動(dòng)價(jià)值曲線L1）。因此，在M點(diǎn)之前，企業(yè)虧損為C2，但在M點(diǎn)之后，學(xué)徒個(gè)體創(chuàng)造的價(jià)值超過(guò)了其獲取的收入，因此，企業(yè)將產(chǎn)生收益R1，同時(shí)，企業(yè)也要向政府繳納稅收T1。與此同時(shí)，政府也會(huì)支出G1用于投資學(xué)徒人力資本，企業(yè)和學(xué)徒都有可能分享到部分的G1。因此，暫不考慮可能分享到的部分G1，只要R1-T1≥C1+C2就意味著企業(yè)可以在學(xué)徒培養(yǎng)結(jié)束之前就收回投資成本，此時(shí)，企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)的動(dòng)力最強(qiáng)。
當(dāng)然，企業(yè)能否在培養(yǎng)期間收回投資成本，不僅與學(xué)徒在培養(yǎng)期間創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值直接相關(guān)（如勞動(dòng)價(jià)值曲線為L2或L3)，也與企業(yè)支付給學(xué)徒的待遇水平密切相關(guān)，還與政府的稅收負(fù)擔(dān)以及政府資金返還數(shù)量相關(guān)。如果在學(xué)徒培養(yǎng)期間企業(yè)無(wú)法收回投資成本，但只要保證學(xué)徒能在學(xué)成之后仍為企業(yè)服務(wù)，使得R1+R2-T2-T1≥C1+C2，企業(yè)仍有參與學(xué)徒培養(yǎng)的動(dòng)力。
對(duì)于學(xué)徒個(gè)體而言，對(duì)學(xué)徒人力資本進(jìn)行投資的目的不僅是為了提升自身能力，以適應(yīng)未來(lái)的工作崗位要求，從而帶來(lái)更多的工資、福利以及社會(huì)保障等貨幣性薪酬，而且，也是為了獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力、更多的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)以及更高的社會(huì)地位等非貨幣性薪酬?，F(xiàn)實(shí)中，非貨幣薪酬為不同行業(yè)之間提供橫向比較，而貨幣性薪酬則為同一行業(yè)企業(yè)提供縱向比較。換言之，在投資交易期，學(xué)徒個(gè)體更為注重職業(yè)的發(fā)展性、工作的體面性等非貨幣薪酬，而在學(xué)徒培養(yǎng)期以及學(xué)成之后的人力資本使用期，由于人力資本投資的沉沒(méi)成本的存在，則轉(zhuǎn)為更加關(guān)注貨幣性薪酬。因此，學(xué)徒個(gè)體的交易成本C3越低，學(xué)徒參與投資交易的可能性越高；而學(xué)徒個(gè)體獲得的收入越接近熟練員工的收益水平（如GH企業(yè)成本線），學(xué)徒個(gè)體的學(xué)習(xí)和工作動(dòng)力越強(qiáng)。不過(guò)，學(xué)徒個(gè)體的實(shí)際收益水平，與其產(chǎn)生的勞動(dòng)價(jià)值以及企業(yè)的收入分配方式有著重要的關(guān)聯(lián)。
政府則通過(guò)資金支持的方式，降低學(xué)徒個(gè)體和企業(yè)的投資成本（如圖1中的G1和G2），同時(shí)，政府通過(guò)稅收的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)投資成本的回收（如圖1中的T1和T2）。當(dāng)然，政府對(duì)于投資的回收期限，可以相對(duì)延長(zhǎng)，這是因?yàn)?，政府推行學(xué)徒制的核心目的是要實(shí)現(xiàn)專用性人力資本的投資，有效滿足企業(yè)用人需求的同時(shí)，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，從而獲得經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所帶來(lái)的稅收上的好處，以及因?yàn)楦哔|(zhì)量就業(yè)而帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定的好處。也正因?yàn)槿绱耍鶗?huì)利用各種政策工具，來(lái)激勵(lì)其他人力資本投資者參與學(xué)徒培養(yǎng)，比如，政府可以對(duì)參與學(xué)徒培養(yǎng)的企業(yè)給予稅收或補(bǔ)貼等政策上的優(yōu)惠，對(duì)優(yōu)秀的學(xué)徒個(gè)體給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)來(lái)自困難家庭的學(xué)徒提供助學(xué)金等。政府還可以通過(guò)允許學(xué)校收取一定的學(xué)費(fèi)、給予生均撥款以及專項(xiàng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)等方式，激發(fā)學(xué)校參與培養(yǎng)的動(dòng)力。
（二）學(xué)徒人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)
學(xué)徒人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)是指相關(guān)投資主體為實(shí)現(xiàn)投資目的而對(duì)未來(lái)人力資本的使用及由此帶來(lái)的收益不確定性所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，往往會(huì)影響投資者參與投資的積極性。學(xué)徒人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)主要有學(xué)徒人力資本積累不足的風(fēng)險(xiǎn)和學(xué)徒人力資本形成之后的續(xù)約使用風(fēng)險(xiǎn)兩大類。
1.學(xué)徒人力資本積累不足的風(fēng)險(xiǎn)
學(xué)徒人力資本的積累程度，主要取決于兩大基本因素，即學(xué)徒個(gè)體與培養(yǎng)環(huán)境。學(xué)徒個(gè)體健康的身體、積極的學(xué)習(xí)態(tài)度和良好的學(xué)習(xí)能力，為高質(zhì)量學(xué)徒人力資本快速有效積累提供前提。當(dāng)學(xué)徒個(gè)體身體健康狀態(tài)和心理狀態(tài)不佳時(shí)，人力資本積累的數(shù)量和質(zhì)量都可能大打折扣。尤其是學(xué)徒個(gè)體在培養(yǎng)期間相對(duì)企業(yè)而言往往處于劣勢(shì)地位，其討價(jià)能力弱，在信息不對(duì)稱、職業(yè)轉(zhuǎn)換高成本等現(xiàn)實(shí)情況下，企業(yè)有壓低學(xué)徒個(gè)體待遇的可能，而當(dāng)學(xué)徒個(gè)體感受到這種不公對(duì)待之時(shí)，學(xué)徒個(gè)體有可能降低甚至關(guān)閉人力資本的投資及使用，造成人力資本積累不足。而且，學(xué)習(xí)能力弱的學(xué)徒個(gè)體，會(huì)拉長(zhǎng)有效人力資本形成的時(shí)間，甚至無(wú)法滿足企業(yè)人力資本使用需求，導(dǎo)致學(xué)徒個(gè)體以及企業(yè)都有無(wú)法收回投資成本的風(fēng)險(xiǎn)。另外，企業(yè)和學(xué)校對(duì)學(xué)徒培養(yǎng)的投入所形成的培養(yǎng)環(huán)境，也關(guān)系到學(xué)徒人力資本的有效積累，校企師資不強(qiáng)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足等，都將直接影響到高質(zhì)量學(xué)徒人力資本的形成。
2.學(xué)徒人力資本形成之后的續(xù)約使用風(fēng)險(xiǎn)
一般而言，學(xué)徒人力資本形成之后，政府和學(xué)校會(huì)退出投資，基于學(xué)徒、學(xué)校、企業(yè)三方形成的學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議也就隨之終止。政府（含學(xué)校）的投資收益通過(guò)后續(xù)的政府稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)，但對(duì)于學(xué)徒個(gè)體和企業(yè)而言，學(xué)徒培養(yǎng)的根本目的是實(shí)現(xiàn)學(xué)成之后的續(xù)約，以滿足企業(yè)對(duì)專用性人力資本的需求，尤其是對(duì)在培養(yǎng)期內(nèi)未能收回投資成本的企業(yè)而言，續(xù)約是收回投資成本的唯一方式。高能力的學(xué)徒個(gè)體其流動(dòng)能力強(qiáng)帶來(lái)的流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“偷獵”優(yōu)質(zhì)學(xué)徒行為等，對(duì)企業(yè)而言都是不可忽視的投資風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)徒期滿之后不續(xù)約，對(duì)企業(yè)而言將是一種損失。當(dāng)然，學(xué)徒個(gè)體也有可能面臨學(xué)成之后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不佳或難以為繼，導(dǎo)致無(wú)法續(xù)約，從而存在失業(yè)或職業(yè)轉(zhuǎn)換的風(fēng)險(xiǎn)。
綜上所述，獲得學(xué)徒制實(shí)施的好處，既是探索中國(guó)特色學(xué)徒制的根本目的， 也是各投資主體參與學(xué)徒制的根本動(dòng)力。不過(guò)，由于任何一項(xiàng)投資都存在一定投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，如果成本或風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，會(huì)降低投資主體的投資動(dòng)力。因此，激發(fā)投資主體的投資動(dòng)力，一方面要增強(qiáng)投資收益預(yù)期，另一方面要降低投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。由于學(xué)徒人力資本創(chuàng)造的價(jià)值構(gòu)成了各投資主體分享投資收益的基礎(chǔ)，因此，要科學(xué)構(gòu)建人力資本投資成本分析模型，精準(zhǔn)研判與測(cè)算學(xué)徒人力資本投資成本，在此基礎(chǔ)上，要建立起合理的學(xué)徒人力資本投資成本分擔(dān)和收益分享機(jī)制，以及有效的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，激發(fā)各投資主體的投資動(dòng)力。
四、學(xué)徒人力資本投資現(xiàn)存問(wèn)題與原因
（一）投資預(yù)期偏低導(dǎo)致學(xué)徒個(gè)體及家庭的參與動(dòng)力不足
學(xué)徒制個(gè)體參與動(dòng)力不足的根本原因在于學(xué)徒制社會(huì)認(rèn)可度不高，導(dǎo)致學(xué)徒個(gè)體及家庭的投資預(yù)期偏低，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)“師帶徒”觀念影響。社會(huì)主流仍持有“學(xué)校內(nèi)培養(yǎng)優(yōu)于企業(yè)內(nèi)的崗位培養(yǎng)”的看法，對(duì)學(xué)徒制認(rèn)識(shí)不夠全面，有的甚至將學(xué)徒制與傳統(tǒng)的“師帶徒”混為一談。二是學(xué)徒權(quán)益難以保障。學(xué)徒制的法律法規(guī)還不完善，如職業(yè)院校、企業(yè)、學(xué)生學(xué)徒的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等有待進(jìn)一步明確。由于學(xué)徒的學(xué)生員工雙重身份在法律層面沒(méi)有明確界定，學(xué)徒權(quán)益難以有效保障，尤其是對(duì)“基于工作的學(xué)習(xí)”這一職業(yè)教育的基石和精髓不理解，致使部分學(xué)生和家長(zhǎng)誤以為企業(yè)以崗位培養(yǎng)為名，實(shí)為解決企業(yè)臨時(shí)用工之需而心存抵制。三是學(xué)徒制培養(yǎng)學(xué)歷層次低。目前，學(xué)徒培養(yǎng)僅限于中職和高職學(xué)歷層次，由于學(xué)生入學(xué)門檻低，而被廣大家長(zhǎng)誤以為是對(duì)差生的一種兜底教育，學(xué)徒學(xué)歷“天花板效應(yīng)”明顯，對(duì)高素質(zhì)學(xué)生難有吸引力。
（二）投資風(fēng)險(xiǎn)偏高導(dǎo)致部分企業(yè)參與意愿不強(qiáng)
一是學(xué)徒人力資本投資具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)，需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力和時(shí)間成本，投資回收周期長(zhǎng)。而且，存在學(xué)徒中途退出或?qū)W徒的技術(shù)技能水平難以通過(guò)資格認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上影響了企業(yè)的參與熱情。二是部分學(xué)徒畢業(yè)后就業(yè)預(yù)期提高，被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“挖墻腳”，或因難以適應(yīng)現(xiàn)有企業(yè)文化等原因，在畢業(yè)后的雙向選擇中主動(dòng)不再和原企業(yè)續(xù)約，導(dǎo)致企業(yè)前期投入成本難以回收，嚴(yán)重挫傷企業(yè)參與的積極性。三是部分行業(yè)發(fā)展的不確定性較高，人才需求的穩(wěn)定性不足，企業(yè)難以準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)幾年后的市場(chǎng)變化和用人需求，因而不愿意選擇學(xué)徒制。
（三）監(jiān)管不力導(dǎo)致學(xué)徒人力資本投資質(zhì)量不高
一是對(duì)參與學(xué)徒制培養(yǎng)的校企辦學(xué)能力要求不高。由于門檻不高，目前參與學(xué)徒培養(yǎng)的企業(yè)有較多中小微企業(yè)，普遍實(shí)力不足，其所能提供的崗位培養(yǎng)技能不全，部分企業(yè)對(duì)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)技能掌握不到位，技術(shù)技能實(shí)踐相對(duì)落后，教學(xué)內(nèi)容單一，難以滿足高質(zhì)量崗位培養(yǎng)的需求。而且，部分學(xué)?！叭獭备母锫鋵?shí)不到位，學(xué)校教師開展教材、教法改革能力不足，理論知識(shí)陳舊，對(duì)接行業(yè)企業(yè)需求精準(zhǔn)度不高。二是學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系不全。一方面是學(xué)徒質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性不足，企業(yè)評(píng)價(jià)的隨意性較大，部分學(xué)徒的崗位工作內(nèi)容與專業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容脫節(jié)，甚至形成了“學(xué)徒拿文憑，企業(yè)用廉價(jià)勞動(dòng)力”的默契，學(xué)徒不在意能否學(xué)以致用，在乎的是一紙文憑，企業(yè)也不關(guān)心能讓學(xué)徒獲得多大成長(zhǎng)，只關(guān)注培養(yǎng)期內(nèi)能否滿足其廉價(jià)用工需求。另一方面是學(xué)徒制培養(yǎng)質(zhì)量多元評(píng)價(jià)機(jī)制還未形成。國(guó)內(nèi)缺少專業(yè)化、有影響力的學(xué)徒制第三方評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)，學(xué)徒培養(yǎng)的行業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)缺位，導(dǎo)致對(duì)學(xué)徒制培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控不到位。
五、學(xué)徒人力資本投資機(jī)制重構(gòu)
“十四五”期間，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅需要大量高素質(zhì)高質(zhì)量人力資本的支撐，同時(shí)也需要將人力資本優(yōu)化配置到相應(yīng)的部門與崗位。人力資本供給結(jié)構(gòu)和工作技能需求結(jié)構(gòu)匹配度不足形成的結(jié)構(gòu)性供需矛盾，是勞動(dòng)力市場(chǎng)無(wú)法出清的根本原因。中國(guó)特色學(xué)徒制視域下，要進(jìn)一步加大學(xué)徒人力資本投資，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和有效人力資本供給，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。
不同的學(xué)徒人力資本投資主體，所承擔(dān)的投資成本或風(fēng)險(xiǎn)也有所不同。不僅如此，即便是同一投資成本或風(fēng)險(xiǎn)，如果由不同的投資主體承擔(dān)，其產(chǎn)生的激勵(lì)效果和經(jīng)濟(jì)效率也是不一樣的。因此，重構(gòu)學(xué)徒人力資本投資機(jī)制， 降低投資成本和風(fēng)險(xiǎn)，是增強(qiáng)學(xué)徒人力資本投資動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)特色學(xué)徒制行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。
（一）降低學(xué)徒人力資本投資成本
1.降低學(xué)徒人力資本投資交易成本
一是建立健全省級(jí)層面的學(xué)徒制管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，降低信息不對(duì)稱。探索建立省一級(jí)統(tǒng)一的學(xué)徒制管理服務(wù)中心。匯集學(xué)徒制開展院校及合作企業(yè)信息，定期向社會(huì)公布相關(guān)專業(yè)需求和學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃，將校企準(zhǔn)入要求、學(xué)徒培養(yǎng)對(duì)口崗位及人員需求、學(xué)徒注冊(cè)要求、學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃和畢業(yè)要求等，定期向社會(huì)公布，提高信息透明度。二是做實(shí)省級(jí)層面的學(xué)徒制專委會(huì)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各省級(jí)專委會(huì)擔(dān)負(fù)起中國(guó)特色學(xué)徒制政策咨詢、管理、評(píng)價(jià)等工作，提升學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量。三是政府要加大宣傳力度，多渠道宣傳、解讀學(xué)徒制的特點(diǎn)與意義，提高社會(huì)對(duì)學(xué)徒制的認(rèn)知和認(rèn)同。要建立起專門的學(xué)徒制培養(yǎng)門戶網(wǎng)站，為學(xué)徒個(gè)體、家庭以及企業(yè)提供有價(jià)值的信息。
2.完善學(xué)徒培養(yǎng)入學(xué)制度，降低時(shí)間等待成本
改革目前按學(xué)期招聘學(xué)徒的制度，調(diào)整入學(xué)時(shí)間和方式，根據(jù)企業(yè)需求，實(shí)行隨到隨考核隨入學(xué)的注冊(cè)制度。創(chuàng)新學(xué)徒培養(yǎng)方式，完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，引導(dǎo)行業(yè)龍頭或重點(diǎn)企業(yè)與院校共同開發(fā)模塊化的公共通識(shí)課程體系和部分行業(yè)通用的專業(yè)理論課程體系，推行“有崗則入崗，沒(méi)崗先網(wǎng)學(xué)”的學(xué)徒培養(yǎng)銜接方式，降低企業(yè)和學(xué)徒個(gè)體時(shí)間等待成本。
3.強(qiáng)化質(zhì)量增強(qiáng)預(yù)期，降低學(xué)徒個(gè)體及家庭的心理成本
一是嚴(yán)格校企準(zhǔn)入門檻。現(xiàn)階段，要加大對(duì)校企的學(xué)徒培養(yǎng)條件、學(xué)徒培養(yǎng)管理水平以及學(xué)徒培養(yǎng)方案等方面的審查，明確學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量要求，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)學(xué)徒制的信任。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和行業(yè)參與探索中國(guó)特色學(xué)徒制。二是加快培育學(xué)徒制第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)培養(yǎng)過(guò)程中的培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管，形成以“校企自我評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、以行業(yè)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)為重要補(bǔ)充”的多元評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)學(xué)徒制考核評(píng)價(jià)專業(yè)化、科學(xué)化、社會(huì)化，促進(jìn)高質(zhì)量學(xué)徒制培養(yǎng)。三是加快探索本科層次學(xué)歷學(xué)徒制，圍繞高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)發(fā)展需求，并在部分新職業(yè)領(lǐng)域，探索高層次學(xué)徒制，糾正社會(huì)對(duì)職業(yè)教育“兜底”教育的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
（二）優(yōu)化學(xué)徒人力資本投資成本分擔(dān)與收益分享機(jī)制
實(shí)踐表明，高質(zhì)量學(xué)徒培養(yǎng)的關(guān)鍵在于企業(yè)高質(zhì)量、深度參與，而這又與企業(yè)對(duì)學(xué)徒人力資本的投入密切相關(guān)。合理的成本分擔(dān)與收益分享機(jī)制，是引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)改善培養(yǎng)條件，提高培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)徒制高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效勞動(dòng)力供給和高質(zhì)量就業(yè)，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵。
1.完善學(xué)徒人力資本投資成本分擔(dān)機(jī)制
一是加強(qiáng)學(xué)徒培養(yǎng)成本測(cè)算。要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段，科學(xué)構(gòu)建學(xué)徒人力資本成本分析模型，測(cè)算學(xué)徒人力資本投資成本，作為投資各方進(jìn)行成本分擔(dān)的基本依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化學(xué)徒個(gè)體、企業(yè)、學(xué)校三方成本分擔(dān)機(jī)制。二是建立起以學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量為基礎(chǔ)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。定期開展行業(yè)和社會(huì)評(píng)價(jià)，根據(jù)學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果給付獎(jiǎng)勵(lì)性撥款；對(duì)因培養(yǎng)投入不足、管理不到位等原因?qū)е屡囵B(yǎng)質(zhì)量不高的企業(yè)，視情況取消其培養(yǎng)資格。
2.優(yōu)化學(xué)徒人力資本政府投入機(jī)制
一是加大學(xué)徒人力資本投入。依據(jù)企業(yè)參與程度，確立雙元育人中的校企角色地位，由校企協(xié)議共同培養(yǎng)雙方責(zé)任，約定共同分享專項(xiàng)撥款。二是設(shè)立學(xué)徒獎(jiǎng)助學(xué)金制度。對(duì)學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、學(xué)習(xí)積極性高、學(xué)習(xí)效果好的學(xué)徒，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)家庭負(fù)擔(dān)重、生活困難的學(xué)徒，提供一定的助學(xué)金，提升學(xué)徒個(gè)體的學(xué)習(xí)積極性。三是加大對(duì)學(xué)校的政策支持力度。鼓勵(lì)學(xué)校以學(xué)徒培養(yǎng)為契機(jī)，深入推進(jìn)“三教”改革，提升參與學(xué)徒培養(yǎng)的能力。四是優(yōu)化政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大學(xué)徒培養(yǎng)投入。企業(yè)是產(chǎn)教融合、校企合作的主體，是學(xué)徒制項(xiàng)目實(shí)施的核心力量，是職教領(lǐng)域培養(yǎng)合格技術(shù)技能人才，獲得社會(huì)高度認(rèn)可的關(guān)鍵。要對(duì)學(xué)徒培養(yǎng)數(shù)量多、質(zhì)量高的企業(yè)，給予稅收等政策上的優(yōu)惠。
（三）管控學(xué)徒人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)
1.健全學(xué)徒個(gè)體收益保障機(jī)制
確立學(xué)徒獨(dú)特的法律地位，保障學(xué)徒基本權(quán)益。將《職業(yè)教育法》與《勞動(dòng)法》結(jié)合起來(lái)，明確學(xué)徒與企業(yè)之間的獨(dú)特的法律關(guān)系，確立其學(xué)生員工雙重身份，明確學(xué)徒期間尤其是學(xué)徒還未能創(chuàng)造更多勞動(dòng)價(jià)值期間，企業(yè)支付給學(xué)徒個(gè)體的學(xué)徒工資（津貼）福利等基本要求，保障學(xué)徒個(gè)體培養(yǎng)期間的基本權(quán)益。
2.完善學(xué)徒期滿后人力資本使用續(xù)約保障機(jī)制
一是鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)報(bào)銷學(xué)徒個(gè)體的學(xué)費(fèi)、提高待遇等方式留住員工，對(duì)吸納學(xué)徒畢業(yè)生多的企業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。二是明確學(xué)徒和企業(yè)的續(xù)約責(zé)任。制定省級(jí)層面的《學(xué)徒培養(yǎng)期滿學(xué)徒和企業(yè)續(xù)約管理規(guī)定》，明確培養(yǎng)期滿，學(xué)徒個(gè)體和企業(yè)續(xù)約的前提條件、基本要求、違約責(zé)任；明確不續(xù)約的前提條件，確定特殊情況下不續(xù)約的免責(zé)條款。通過(guò)降低雙方的續(xù)約風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)參與學(xué)徒培養(yǎng)的動(dòng)力。
（本文摘自《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2021年第30期，作者：趙鵬飛，劉武軍，羅濤，張志，蔣中午）
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