研究、咨詢(xún)、指導(dǎo)、服務(wù)
研究、咨詢(xún)、指導(dǎo)、服務(wù)
2021年4月，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)創(chuàng)造性地提出了建設(shè)技能型社會(huì)的愿景。同年5月，時(shí)任教育部部長(zhǎng)陳寶生提出要“加快建設(shè)國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會(huì)”[1]。同年6月，人社部印發(fā)《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)“技能是強(qiáng)國(guó)之基、立業(yè)之本，技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量”[2]。同年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出到2025年技能型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，到2035年技能型社會(huì)基本建成的目標(biāo)[3]，進(jìn)一步為技能型社會(huì)建設(shè)明確了時(shí)間表。同年11月，人社部印發(fā)《技工教育“十四五”規(guī)劃》，提出“到2025年，基本形成技工教育體系更加完善、布局更加合理、特色更加突出、技能人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量更加契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的良好局面”[4]。2022年3月，人社部印發(fā)《推進(jìn)技工院校工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式實(shí)施方案》，計(jì)劃以一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)工作為基礎(chǔ)，以技師學(xué)院為重點(diǎn)，在全國(guó)技工院校大力推進(jìn)工學(xué)一體化培養(yǎng)模式[5]。2022年4月，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》發(fā)布，總則中明確其制定目的包括“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和技能型社會(huì)”[6]，這標(biāo)志著“技能型社會(huì)”已被正式寫(xiě)入法律?？梢?jiàn)，技能型人才培養(yǎng)受到了前所未有的重視，技能型社會(huì)建設(shè)業(yè)已提上日程。然而，目前學(xué)界對(duì)于技能型社會(huì)的研究方才起步，相關(guān)文獻(xiàn)較為匱乏。關(guān)于技能型社會(huì)建設(shè)，仍有一些基本問(wèn)題不甚清晰。基于此，本文結(jié)合2035年基本建成技能型社會(huì)的目標(biāo)，圍繞我國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、現(xiàn)實(shí)邏輯和機(jī)制路徑等問(wèn)題展開(kāi)研究，以期為技能型社會(huì)建設(shè)提供借鑒。
一、我國(guó)技能型社會(huì)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)
建設(shè)“技能型社會(huì)”，首先要厘清“技能型社會(huì)”的內(nèi)涵?？梢悦鞔_的是，技能對(duì)于人類(lèi)文明發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著至關(guān)重要的作用，任何一個(gè)社會(huì)，無(wú)論其社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，都存在著技能活動(dòng)，但我們不能簡(jiǎn)單地把具有技能活動(dòng)的社會(huì)都稱(chēng)之為技能型社會(huì)。因?yàn)榧寄苄蜕鐣?huì)建成與否不在于技能活動(dòng)的有無(wú)，而在于這個(gè)社會(huì)的多元主體對(duì)于技能的重視程度，在于這個(gè)社會(huì)中技能型人才的數(shù)量和地位，更在于技能的習(xí)得與應(yīng)用是否促進(jìn)了人與社會(huì)的全面發(fā)展。從根本上說(shuō)，技能型社會(huì)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)。
（一）技能型社會(huì)是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的新理念
從教育發(fā)展的角度來(lái)看，技能型社會(huì)是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的新理念。技能型社會(huì)的理念在2021年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)上被首次提出，在《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中明確了時(shí)間表，可見(jiàn)，技能型社會(huì)建設(shè)和職業(yè)教育發(fā)展休戚相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育受到社會(huì)鄙薄，被認(rèn)為在層次上低于普通教育。一方面，社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)深受我國(guó)“學(xué)而優(yōu)則仕”的文化傳統(tǒng)和重學(xué)術(shù)輕技術(shù)的傳統(tǒng)思想的影響，唯學(xué)歷唯文憑傾向嚴(yán)重；另一方面，職業(yè)教育本身的質(zhì)量不高，接受職業(yè)教育的畢業(yè)生難以獲得一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。在這種背景下，技能型社會(huì)理念應(yīng)運(yùn)而生。一方面，技能型社會(huì)是指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的新理念，以技能型社會(huì)為旗幟，可以使全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到技能的重要性和技能型人才的重要地位，營(yíng)造出崇尚技能、尊重技能勞動(dòng)者的社會(huì)氛圍，使人人愿意學(xué)習(xí)技能、人人渴望擁有技能，這有利于加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，職業(yè)教育是推動(dòng)技能型社會(huì)建設(shè)的主體，高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系是建設(shè)技能型社會(huì)的必要條件，沒(méi)有高質(zhì)量的職業(yè)教育，技能型社會(huì)只能是空中樓閣。
（二）技能型社會(huì)是一種嶄新的社會(huì)形態(tài)
從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，技能型社會(huì)是一種嶄新的社會(huì)形態(tài)。這一社會(huì)形態(tài)不同于由原始社會(huì)向共產(chǎn)主義社會(huì)依次演進(jìn)的五種經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，也不同于由漁獵社會(huì)向信息社會(huì)依次演進(jìn)的四種技術(shù)社會(huì)形態(tài)，而是一種與知識(shí)社會(huì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)相近似的具備其特殊標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)新面貌。隨著我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)已形成學(xué)歷社會(huì)。學(xué)歷社會(huì)在一定程度上順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)了高等教育普及化，促進(jìn)了社會(huì)公平，其存在有著合理積極的一面[7]。然而，如果全社會(huì)過(guò)分尊崇學(xué)歷并將其絕對(duì)化，就可能帶來(lái)文憑異化現(xiàn)象。如今學(xué)歷的“內(nèi)卷化”使許多人盲目追求高學(xué)歷，這既不利于人才的選拔及培養(yǎng)，還造成了社會(huì)資源和效率的浪費(fèi)，更不利于人與社會(huì)的全面發(fā)展。與此同時(shí)，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命對(duì)人才的層次、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了新要求，技術(shù)技能人才的重要地位日益凸顯。技能型社會(huì)代表著全社會(huì)人力資本需求的根本方向，其不僅限于教育領(lǐng)域的改革，還要求相關(guān)社會(huì)組織與要素的全面革新[8]。面向2035，政府部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)、用人單位等社會(huì)組織與廣大社會(huì)成員協(xié)力共建技能型社會(huì)，有利于實(shí)現(xiàn)由學(xué)歷社會(huì)向技能型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。
（三）技能型社會(huì)是契合社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的價(jià)值取向
從文化屬性的角度來(lái)看，技能型社會(huì)是契合社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的價(jià)值取向。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家[9]，倡導(dǎo)包含民主、平等、公正、敬業(yè)等理念在內(nèi)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。重視和崇尚技能、尊重技能勞動(dòng)者、提高技能勞動(dòng)者待遇和社會(huì)地位進(jìn)而踐行職業(yè)平等觀(guān)是技能型社會(huì)的題中之義。我國(guó)技能勞動(dòng)者超過(guò)兩億人，技能型社會(huì)這一價(jià)值取向是對(duì)勞動(dòng)精神和工匠精神的弘揚(yáng)，有利于塑造勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的社會(huì)風(fēng)尚，彰顯我國(guó)工人階級(jí)的國(guó)家主人翁地位。技能型社會(huì)強(qiáng)調(diào)人人學(xué)習(xí)和擁有技能，這實(shí)際上需要通過(guò)建構(gòu)社會(huì)合作的制度集合將勞動(dòng)力全員納入其中，從而使每個(gè)勞動(dòng)力都有習(xí)得技能的機(jī)會(huì)，通過(guò)機(jī)會(huì)公平促進(jìn)社會(huì)公平[10]，這是踐行平等、公正的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的生動(dòng)體現(xiàn)。另外，推動(dòng)技能勞動(dòng)者邁入中等收入行列，有利于加快形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。
二、我國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯
社會(huì)科學(xué)概念的實(shí)質(zhì)不在于其邏輯形式或主觀(guān)意義，而是由產(chǎn)生和運(yùn)用它的客觀(guān)歷史過(guò)程和社會(huì)實(shí)踐決定的[11]。為了更加深刻地理解技能型社會(huì)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，應(yīng)當(dāng)從這一概念誕生的時(shí)代背景和社會(huì)實(shí)際出發(fā)，對(duì)技能型社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯進(jìn)行剖析。
（一）宏觀(guān)層面：建設(shè)技能型社會(huì)是服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)邏輯
2021年3月，《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)[12]，我國(guó)迎來(lái)了建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新發(fā)展階段。2021年，我國(guó)GDP比上年增長(zhǎng)8.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防控都處于世界領(lǐng)先水平[13]。在“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局的情況下，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，既要“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)”，更要“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。近年來(lái)，我國(guó)各行業(yè)勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了就業(yè)極化現(xiàn)象，最易受到技能偏向型技術(shù)進(jìn)步?jīng)_擊的中等技能勞動(dòng)力受技能所限，難以向高級(jí)技能就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移，而會(huì)對(duì)低技能崗位形成擠壓，造成大量失業(yè)，使收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大[14]。技能短缺帶來(lái)了中低技能勞動(dòng)者的就業(yè)降級(jí)和失業(yè)問(wèn)題，低收入群體數(shù)量增加，其生活受到明顯影響，消費(fèi)活力下降。這既不利于以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的構(gòu)建，也阻礙了共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，技能短缺已成為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略大局中不可忽視的制約因素。
國(guó)家現(xiàn)代化以教育現(xiàn)代化為重要支撐，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化必須率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，而沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化。2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確了職業(yè)教育作為一種類(lèi)型教育的重要地位，為辦好新時(shí)代職業(yè)教育奠定了基調(diào)[15]。同年2月，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出到2035年職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升的發(fā)展目標(biāo)，指出要“培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為建設(shè)一支強(qiáng)大的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)大軍作出貢獻(xiàn)”[16]。2020年9月，教育部等九部門(mén)印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持職業(yè)教育與普通教育不同類(lèi)型、同等重要的戰(zhàn)略定位，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供多層次高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐”[17]，為新時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展勾勒出了更加具體的藍(lán)圖。
技能型社會(huì)作為職業(yè)教育發(fā)展的新理念，有利于推動(dòng)職業(yè)教育大發(fā)展大繁榮，服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。技術(shù)進(jìn)步以技能為基礎(chǔ)，技能偏好型技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生于高技能勞動(dòng)力供給，職業(yè)教育作為技能供給側(cè)能否滿(mǎn)足技術(shù)進(jìn)步對(duì)技能的需求尤為重要[18]。面向構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，職業(yè)教育提供著遍布各行各業(yè)、朝氣蓬勃、技藝精湛的產(chǎn)業(yè)大軍；面向服務(wù)社會(huì)民生，職業(yè)教育向最廣泛的人群傳播著生活和勞動(dòng)的基本技能[19]。面向2035，加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，以職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)技能型社會(huì)建設(shè)，補(bǔ)齊技能短板，打破技能弱項(xiàng)，確保到2035年基本建成技能型社會(huì)、建成教育強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的技能人才支撐，是服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略選擇。
（二）中觀(guān)層面：建設(shè)技能型社會(huì)是助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)邏輯
近年來(lái)，為抓住“第四次工業(yè)革命”發(fā)展機(jī)遇，工業(yè)強(qiáng)國(guó)紛紛出臺(tái)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以吸引高端制造業(yè)回流，如德國(guó)的“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”、美國(guó)的“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略”等。這體現(xiàn)了世界各國(guó)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要性的再認(rèn)識(shí)，也是倒逼我國(guó)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》首次從國(guó)家戰(zhàn)略層面強(qiáng)調(diào)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)[20]；2017年，十九大報(bào)告明確指出要“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”[21]；2021年，《綱要》再次強(qiáng)調(diào)要“深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”[22]。把做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、抓好制造業(yè)作為國(guó)家重大戰(zhàn)略選擇，推動(dòng)中國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，是基于國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略做出的重大調(diào)整[23]。
然而，技能型人才缺口嚴(yán)重制約著我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。作為人口大國(guó)，我國(guó)憑借勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)逐漸融入全球產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)持續(xù)幾十年高速增長(zhǎng)，成為世界第一制造業(yè)大國(guó)和世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，我國(guó)制造業(yè)存在大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈集成、協(xié)同和優(yōu)化能力不足等問(wèn)題。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改變了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求格局，我國(guó)低成本人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)衰減，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益下降。加之逆全球化和國(guó)際保護(hù)主義抬頭，國(guó)際市場(chǎng)不確定性增大，我國(guó)的粗放型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張模式遇到了前所未有的挑戰(zhàn)[24][25]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型的過(guò)程，其前提是要形成與之相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)和科技體系。隨著我國(guó)由“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐不斷加快，一線(xiàn)勞動(dòng)力對(duì)先進(jìn)技術(shù)的適應(yīng)能力日益成為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)升級(jí)的人力資源瓶頸，亟需一大批高技能人才[26]。根據(jù)教育部等部門(mén)預(yù)測(cè)，中國(guó)制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域到2025年會(huì)出現(xiàn)近3000萬(wàn)的人才缺口[27]，技能短缺問(wèn)題亟待解決。
加快建設(shè)技能型社會(huì)，有利于彌補(bǔ)技能型人才缺口，助推我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。面向2035，加快構(gòu)建技能型社會(huì)，大力發(fā)展職業(yè)教育和技工教育，著力培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展亟需的技能型人才，提升勞動(dòng)者技能素養(yǎng)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞動(dòng)者素質(zhì)同步提升，將有利于破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的技能短缺問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）微觀(guān)層面：建設(shè)技能型社會(huì)是促進(jìn)人全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯
“無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)的發(fā)展最終都?xì)w結(jié)到人的全面而自由的發(fā)展，都是為了提升人們的生活質(zhì)量及幸福指數(shù)?！盵28]技能型社會(huì)建設(shè)歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。人的全面發(fā)展是馬克思主義的一個(gè)總體性?xún)r(jià)值范疇，其“在價(jià)值取向上具有最大的包容性和統(tǒng)攝性”，體現(xiàn)為人的需要的全面發(fā)展、人的素質(zhì)與能力的全面發(fā)展和人的個(gè)性的全面發(fā)展[29][30]。
首先，建設(shè)技能型社會(huì)有利于促進(jìn)人的需要的全面發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。從人的需要的對(duì)象來(lái)看，有物質(zhì)需要和精神需要；作為人的全面發(fā)展的主要價(jià)值訴求之一，共同富裕包含物質(zhì)富裕和精神富裕。2022年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，新的一年要“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”，“各地要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”，“就業(yè)”一詞先后出現(xiàn)了34次，充分體現(xiàn)了就業(yè)在我國(guó)政府工作中的重要性[31]。就業(yè)是最大的民生，技能則是就業(yè)的根本。在技能型社會(huì)中，人人學(xué)習(xí)并擁有技能，從而憑借一技之長(zhǎng)獲得滿(mǎn)意的就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是原來(lái)處于低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者可以通過(guò)技能提升進(jìn)入到次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，更好地滿(mǎn)足自己的物質(zhì)生活需要。因此，技能型社會(huì)建設(shè)有利于保障和改善民生，擴(kuò)大中產(chǎn)階層，暢通社會(huì)流動(dòng)通道，滿(mǎn)足人的物質(zhì)需要，促進(jìn)物質(zhì)層面的共同富裕。此外，在技能型社會(huì)中，高質(zhì)量的技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)可以滿(mǎn)足人們多層次多樣化的教育需求，技能勞動(dòng)者能夠?yàn)樯鐣?huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)力量，受到全社會(huì)的認(rèn)可和尊重，從而滿(mǎn)足精神層面的需要，實(shí)現(xiàn)精神層面的共同富裕。
其次，建設(shè)技能型社會(huì)有利于促進(jìn)人的素質(zhì)與能力的全面發(fā)展?！肮伯a(chǎn)主義社會(huì)將徹底消除階級(jí)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間的對(duì)立和差別，實(shí)行各盡所能、按需分配，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享、實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展?！盵32]共產(chǎn)主義社會(huì)理想的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，而技能型社會(huì)建設(shè)正是根據(jù)現(xiàn)有條件來(lái)提高人的素質(zhì)與能力，是為實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展而采取的一種積小勝為大勝的戰(zhàn)略舉措?！凹寄苁羌寄苄蜕鐣?huì)中的核心與本質(zhì)概念，技能型社會(huì)的核心目標(biāo)就是通過(guò)相關(guān)社會(huì)組織與要素的改革提升全體公民的技能水平，進(jìn)而為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供人力資源支撐。”[33]通過(guò)技能型社會(huì)建設(shè)，可以使更多人學(xué)習(xí)和擁有技能，提高個(gè)體的技能水平，從而逐漸打破學(xué)歷社會(huì)的桎梏，使更多的人能夠盡其所能，為行業(yè)、國(guó)家貢獻(xiàn)力量，更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展。
最后，建設(shè)技能型社會(huì)有利于促進(jìn)人的個(gè)性的全面發(fā)展。馬克思認(rèn)為，只有把教育與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合起來(lái)，理解勞動(dòng)是人的本質(zhì)和生命價(jià)值所在，才能培養(yǎng)促進(jìn)時(shí)代發(fā)展的新人[34]。技能型社會(huì)的一項(xiàng)核心任務(wù)是技能型人才的培養(yǎng)，但不僅限于此，技能型社會(huì)建設(shè)需要政府、教育系統(tǒng)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)公眾等多主體共同參與，從而使國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能的理念落到實(shí)處，使尊重勞動(dòng)、崇尚技能在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。面向2035建設(shè)技能型社會(huì)，將技能教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使全社會(huì)能夠深刻理解技能型勞動(dòng)的崇高意義，讓職業(yè)平等觀(guān)更加深入人心，可以使技能型人才有更多的獲得感和更高的職業(yè)認(rèn)同感，釋放出更多的創(chuàng)造活力，從而充分實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。
三、我國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)的機(jī)制與路徑
（一）技能型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制
建設(shè)技能型社會(huì)，應(yīng)當(dāng)錨定其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，順應(yīng)其現(xiàn)實(shí)邏輯，多主體協(xié)同發(fā)力，實(shí)施系統(tǒng)科學(xué)的行動(dòng)路徑。社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，認(rèn)識(shí)社會(huì)的復(fù)雜性就是認(rèn)識(shí)社會(huì)系統(tǒng)層次之間已經(jīng)形成和即將產(chǎn)生的相互關(guān)系，揭示社會(huì)復(fù)雜性就是揭示各對(duì)立的要素在社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制[35]。探尋建設(shè)技能型社會(huì)的行動(dòng)路徑，需要從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，找出維系技能型社會(huì)系統(tǒng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)技能的良性循環(huán)，完成技能型人才培養(yǎng)是技能型社會(huì)的核心任務(wù)。因此，以技能型人才為核心抓手，可以將技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、技能型人才保障系統(tǒng)和文化環(huán)境與社會(huì)氛圍這三項(xiàng)要素串聯(lián)起來(lái)，同時(shí)明確各要素中的主體依托及其責(zé)任，進(jìn)而形成系統(tǒng)有序的技能型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，見(jiàn)圖1。在這一運(yùn)行機(jī)制中，技能型人才處于核心地位，另外三個(gè)要素均可以和技能型人才以及另外兩個(gè)要素相互作用。
技能教育與培訓(xùn)是使學(xué)習(xí)者習(xí)得技術(shù)技能，特別是掌握復(fù)雜技能從而成長(zhǎng)為技能型人才的必需環(huán)節(jié)。關(guān)于技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，其主要依托主體為教育體系和行業(yè)企業(yè)，技能教育與培訓(xùn)必須由校企命運(yùn)共同體共同發(fā)揮作用。這一系統(tǒng)既產(chǎn)生了對(duì)技能型人才的需求，又參與技能型人才的培養(yǎng)；這一系統(tǒng)的良好運(yùn)行依托于技能型人才保障系統(tǒng)，只有技能型人才的保障到位，才能使技能教育與培訓(xùn)具備吸引力；這一系統(tǒng)同時(shí)對(duì)文化環(huán)境與社會(huì)氛圍起著塑造作用，只有高質(zhì)量的技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)才能培養(yǎng)出社會(huì)認(rèn)可的人才。關(guān)于文化環(huán)境與社會(huì)氛圍，其主要依托主體為社會(huì)公眾和媒體，公眾輿論和媒體傳播在很大程度上影響著文化環(huán)境與社會(huì)氛圍。技能型社會(huì)所要求的崇尚技能型人才的文化環(huán)境與社會(huì)氛圍對(duì)技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)和技能型人才保障系統(tǒng)分別提出了質(zhì)量要求和保障要求，技能型人才的現(xiàn)實(shí)境遇、技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的質(zhì)量和技能型人才保障系統(tǒng)的情況共同塑造著文化環(huán)境與社會(huì)氛圍，文化環(huán)境與社會(huì)氛圍在技能型社會(huì)中更多發(fā)揮著潛移默化的作用。
（二）技能型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)路徑
技能型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)路徑在于確保技能型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，具體體現(xiàn)在打造高質(zhì)量技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、構(gòu)建全方位技能型人才保障系統(tǒng)和營(yíng)造崇尚技能的文化環(huán)境與社會(huì)氛圍三個(gè)方面。
1.打造高質(zhì)量技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)
技能型社會(huì)構(gòu)建必然要求有高質(zhì)量的技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)作為支撐，這是技能型人才培養(yǎng)及技能型社會(huì)建設(shè)的基石。這一系統(tǒng)主要包括職業(yè)教育、技工教育和各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，其中，職業(yè)教育是主要載體，但技工教育和各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的作用同樣不可忽視。從客觀(guān)實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，主要面向?qū)W齡人群，而技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)還面向許多社會(huì)面人群。面向2035建設(shè)技能型社會(huì)，各類(lèi)職業(yè)教育必須擔(dān)當(dāng)起重大使命，著力提質(zhì)培優(yōu)，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。職業(yè)教育作為技能型人才培養(yǎng)的前線(xiàn)陣地，必須著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)更多能工巧匠、大國(guó)工匠。只有切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量，職業(yè)教育才能培養(yǎng)出用人單位滿(mǎn)意的技能型人才，才能從社會(huì)大勢(shì)所趨走向人民心之所向?！凹寄苄蜕鐣?huì)強(qiáng)調(diào)從一種更廣泛的視角看待技能問(wèn)題，即不能僅從正式的教育與培訓(xùn)及資格發(fā)展的視角進(jìn)行技能人才培養(yǎng)，而要從學(xué)習(xí)者一生技能獲得、利用、維持的視角來(lái)看待技能問(wèn)題”[36]，廣大一線(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人的技能培訓(xùn)問(wèn)題亟需關(guān)注，按照工作崗位和技能儲(chǔ)備差異，產(chǎn)業(yè)工人可分為在崗、預(yù)備和潛在三類(lèi)，其中潛在產(chǎn)業(yè)工人主要包括退役軍人、零就業(yè)家庭成員、下崗失業(yè)人員等社會(huì)人群[37]，這些是建設(shè)技能型社會(huì)必須關(guān)注的群體?？傊寄苄蜕鐣?huì)的技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)從服務(wù)對(duì)象和范圍上需要做到覆蓋終身、服務(wù)全民，建立覆蓋各階段、面向所有人的終身技能教育制度，努力為億萬(wàn)勞動(dòng)者提供技能習(xí)得機(jī)會(huì)，從而早日實(shí)現(xiàn)人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能。
2.構(gòu)建全方位技能型人才保障系統(tǒng)
技能型社會(huì)構(gòu)建必然要求保障好技能型人才的待遇和地位，全方位的技能型人才保障系統(tǒng)既是技能型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵一環(huán)，也是技能型社會(huì)建成的主要標(biāo)志。我國(guó)龐大的技能勞動(dòng)者是產(chǎn)業(yè)工人的重要主體，更是構(gòu)建我國(guó)新發(fā)展格局的重要力量，想要激發(fā)出他們的活力和能量，必須全方位提升他們的待遇和地位，大力提升技能勞動(dòng)者的獲得感、尊嚴(yán)感、幸福感。首先，從多方面提高技能型人才地位和待遇是構(gòu)建技能型人才保障系統(tǒng)的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)方面，收入水平是人民最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，政府要不斷推進(jìn)收入分配制度改革，企業(yè)則要完善職工收入分配機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)收入分配向一線(xiàn)技能勞動(dòng)者傾斜；在政治待遇方面，要為技能型人才提供更多參與經(jīng)營(yíng)管理決策的機(jī)會(huì)，逐漸提高技能型人才在各類(lèi)代表大會(huì)和委員會(huì)中的數(shù)量比例，探索形成從一線(xiàn)技能勞動(dòng)者中選拔調(diào)用干部的路線(xiàn)機(jī)制，逐步拓寬技能型人才的晉升渠道和發(fā)展空間；在社會(huì)待遇方面，要確保技能型人才能夠平等享受各類(lèi)社會(huì)福利，保障好技能型人才在休假、購(gòu)（租）房、落戶(hù)、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的權(quán)利；在工作環(huán)境方面，政府和企業(yè)要保障好勞動(dòng)法的落實(shí)，為技能勞動(dòng)者提供安全舒心、體面有尊嚴(yán)的工作生活環(huán)境。只有形成全方位的技能型人才保障系統(tǒng)，技能型人才方能對(duì)技能類(lèi)職業(yè)的前景產(chǎn)生信賴(lài)，從而塑造出崇尚技能的社會(huì)氛圍，激勵(lì)更多人選擇接受技能教育與培訓(xùn)，從事技能類(lèi)工作，實(shí)現(xiàn)技能型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，要注重技能型人才保障系統(tǒng)和技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)之間的有效銜接。這需要完善國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)和技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度體系，加快形成科學(xué)的技能型人才評(píng)價(jià)機(jī)制，提高技能型人才資格證書(shū)的公信力，以解決勞動(dòng)力市場(chǎng)信號(hào)失靈的問(wèn)題。最后，構(gòu)建技能型人才保障系統(tǒng)，不能僅著眼于高技能人才，必須保障好中低層次技能人才的待遇。對(duì)于生活條件特別困難的低技能人群要特別關(guān)注，探索形成相關(guān)兜底政策，適當(dāng)提供公益類(lèi)技能培訓(xùn)與就業(yè)機(jī)會(huì)，保障其基本生活水平。
3.營(yíng)造崇尚技能的文化環(huán)境與社會(huì)氛圍
崇尚技能的文化環(huán)境與社會(huì)氛圍是建設(shè)技能型社會(huì)的題中之義，實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)首當(dāng)其沖的便是破除學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)文化對(duì)技能勞動(dòng)的鄙薄和學(xué)歷主義的桎梏，只有解放思想、破除陳舊觀(guān)念，才能推陳出新，營(yíng)造出崇尚技能、尊重技能型人才的文化環(huán)境與社會(huì)氛圍。首先，要在各學(xué)段加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的勞動(dòng)教育和職業(yè)平等觀(guān)教育，加強(qiáng)低年級(jí)學(xué)段技能啟蒙教育，使正確勞動(dòng)觀(guān)深入人心，職業(yè)平等觀(guān)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。其次，要加強(qiáng)職業(yè)教育和技能文化傳播工作。一方面，要發(fā)掘和弘揚(yáng)職業(yè)教育文化，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育文化傳播工作還處在起步階段，仍需要在職業(yè)教育核心思想理念挖掘、工匠傳統(tǒng)美德傳承、人文精神發(fā)揚(yáng)等方面深入開(kāi)展研究，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育文化傳播效益[38]，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育低人一等的錯(cuò)誤觀(guān)念，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到接受職業(yè)教育、從事技能勞動(dòng)同樣可以成才，從而扭轉(zhuǎn)學(xué)歷主義影響下人們盲目追求高學(xué)歷的偏向。另一方面，要大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，形成勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，進(jìn)一步增強(qiáng)技能勞動(dòng)者的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、獲得感，激發(fā)技能勞動(dòng)者積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。再次，可以通過(guò)技能大賽等社會(huì)廣泛關(guān)注的活動(dòng)來(lái)提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度。例如，通過(guò)舉辦世界技能大賽系列活動(dòng)，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)技能人才工作的政策措施及我國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)成就，激勵(lì)和帶動(dòng)更多青年學(xué)生關(guān)心、熱愛(ài)、投身職業(yè)技能提升，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神[39]。當(dāng)然，崇尚技能的文化環(huán)境與社會(huì)氛圍的塑造在根本上還是依托于高質(zhì)量的技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)和全方位的技能型人才保障系統(tǒng)。
面向2035，只有建成高質(zhì)量的技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，構(gòu)建全方位的技能型人才保障系統(tǒng)，形成崇尚技能、尊重技能型人才的文化環(huán)境與社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)技能型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，才能早日建成國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會(huì)。
來(lái)源：《職業(yè)技術(shù)教育》2022年第19期
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