研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
一、《職業(yè)教育法》修訂歷程回顧
我國具有當代意義的職業(yè)教育，應(yīng)該在改革開放以后。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方針。40年來一直初心不改，堅持以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)教融合校企合作之路，培養(yǎng)技術(shù)技能人才。1996年將職業(yè)教育納入法治化軌道，其標志是中華人民共和國第一個職業(yè)教育專門法出臺。這部歷時7年編制而成，1996年5月15日正式頒布，9月1日開始實施的《職業(yè)教育法》，到2022年5月，已實施26年。一方面，該法一直發(fā)揮著重要的積極作用；另一方面，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展加快，科技進步及人力資源等迫切要求，特別是21世紀以來現(xiàn)代職業(yè)教育日新月異的變化，“五章40條”的原《職業(yè)教育法》與世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育相比，似顯單薄和后滯；與世界上最發(fā)達的德國職業(yè)教育因時而動的《職業(yè)教育法》修訂相比，也顯動態(tài)調(diào)整不夠。為此，2008年10月，修訂《職業(yè)教育法》提到全國人大修法日程，此后一直得到社會各界尤其是職業(yè)教育戰(zhàn)線的持續(xù)關(guān)注。14年修訂進程，以重要時間節(jié)點，重大事件、重要機構(gòu)、修改任務(wù)和條款內(nèi)容等為線索，大體分成三個階段。
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第一階段（2008.10—2014.06），全國人大提出修訂，國務(wù)院委托教育部起草，教育部第一次提交《職業(yè)教育法（修訂草案）（送審稿）》
2008年10月29日，由吳邦國任委員長的十一屆全國人大常委會，將修訂《職業(yè)教育法》作為教育法律之唯一的立法規(guī)劃，列入應(yīng)在本屆任期五年內(nèi)完成的第一類項目中。這也是對2002年和2005年分別召開的21世紀以來的第一、二次全國職業(yè)教育大會，貫徹落實國務(wù)院的兩個重要文件，即《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，面對新國情，加強和完善職業(yè)教育法制建設(shè)的重要回應(yīng)。同時，2009—2010年，全國人大教科文衛(wèi)委員會把職業(yè)教育法修訂作為重要專題，分別由主任和副主任帶隊開展調(diào)研，并委托國家教育行政學院做“職業(yè)教育法修訂實證研究”的課題。
從2009年初開始，教育部根據(jù)國務(wù)院立法工作安排，正式啟動修訂工作，最初委托重慶大學開始草擬。2009年4月，時任教育部部長周濟在全國人大常委會第八次會議上做了《國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報告》，明確了《職業(yè)教育法》修訂的六條原則要求。
一是要進一步明確職業(yè)教育在建設(shè)人力資源強國和構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學習型社會中的地位和作用。
二是要進一步明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和基本內(nèi)容，規(guī)范中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的定位，擴大職業(yè)院校面向社會、面向人人辦學的自主權(quán)，保障校長、教師和學生在教育教學中的權(quán)利。
三是要進一步明確各級政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織和公民個人依法履行實施職業(yè)教育的責任和義務(wù)。
四是要進一步完善職業(yè)教育管理體制和工作機制，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)系。進一步發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等社會各方面在發(fā)展職業(yè)教育中的作用，完善相關(guān)制度和機制。
五是要進一步完善職業(yè)教育保障機制，增加經(jīng)費投入，加強基礎(chǔ)能力和教師隊伍建設(shè)，改善辦學條件，增強職業(yè)教育的吸引力。
六是要進一步明確《職業(yè)教育法》的行政執(zhí)法主體和法律責任，加強職業(yè)教育執(zhí)法檢查和督導(dǎo)工作的制度建設(shè)，促進職業(yè)教育依法行政、依法管理、依法辦學。
同時，教育部于2009年10月專門立項設(shè)置“職業(yè)教育法制建設(shè)研究”課題，提出職業(yè)教育法修訂中需要重點研究的10個問題：新形勢下職業(yè)教育的地位作用、職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育體系、經(jīng)費保障機制、教師隊伍建設(shè)、行業(yè)企業(yè)參與和職教機制、就業(yè)準入與雙證制、人才培養(yǎng)立交橋、學歷教育與職業(yè)培訓并重、職教執(zhí)法檢查與督導(dǎo)等。
2011年6月17日，關(guān)于《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）（送審稿）》，由時任教育部部長袁貴仁簽發(fā)，正式提交國務(wù)院審議。該修訂草案送審稿，歷時兩年幾易其稿，從結(jié)構(gòu)上有九章73條，比原法的五章40條，在框架邏輯、章條款容量和分量上都有很大的加強。七章包括總則11條，受教育者9條，職業(yè)教育機構(gòu)16條，教師6條，行業(yè)指導(dǎo)與企業(yè)參與8條，政府職責11條，社會支持4條，法律責任6條，附則2條。此版本可謂修訂尺度較大，主要從職業(yè)教育的責任主體和利益相關(guān)者的分類為主要線索，內(nèi)容上重點吸收了2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，以及進入21世紀10年來，職業(yè)教育改革實踐的一些成果。
國務(wù)院法制辦收到修訂草案送審稿后，向各部門及各方征求意見漫長、曲折而又艱難。質(zhì)疑、反對等不認可聲音很多，這點不足為怪，職業(yè)教育是跨界的教育，是多元主體管理的教育，是行業(yè)性、地方性和外部性很強的復(fù)雜的教育，又是世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育。多方不同利益主體需要不斷博弈和碰撞，這部法律修訂如果難以平衡各方訴求和利益，肯定不易通過；再加上2011年又是“十二五”的開局之年，也是黨的十八大召開和政府換屆的準備之年，也就意味著職業(yè)教育面臨著一個新的時期、新的變化和新的要求。因此這部修訂法，從2011到2014年，一直在國務(wù)院各部門之間征求意見，尚未達到基本成熟，沒有上到國務(wù)院常務(wù)會議題，更沒有提交到全國人大。還需“再修改”成為第一次修訂、也就是修訂第一階段的結(jié)局。但所做的一切工作，為后來重新修訂奠定了良好的基礎(chǔ)。
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第二階段（2014.07—2020.08），全國人大開展《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查，教育部重新開啟新一輪《職業(yè)教育法》修訂工作，《職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》發(fā)布并公開征求意見，《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》提交司法部
2014年6月，21世紀以來的第三次全國職業(yè)教育工作會議召開，這也是黨的十八大之后召開的重要會議，國務(wù)院頒發(fā)《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，習近平總書記專門為職業(yè)教育作了重要批示，六部委還出臺了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》。這些會議、文件的出現(xiàn)，勢必帶來新的變化和要求。在這種情況下，國務(wù)院再次委托教育部重新修改和起草《職業(yè)教育法》，人力資源和社會保障部也同時思考和醞釀如何修訂，新一輪修訂工作再出發(fā)。2015年，教育部相關(guān)司局將這項工作交給了教育部職業(yè)教育中心研究所。時任所長楊進重新組織研究組和編寫組，在職成司和法規(guī)司的指導(dǎo)下，在時行《職業(yè)教育法》的框架基礎(chǔ)上，進行擴充和修改。此間，筆者也參加了人社部組織的修訂稿草案座談會，這是《職業(yè)教育法》修訂案起草的又一輪沖擊波、變道口和加速期。
2015年上半年，第十二屆全國人大常委會把職業(yè)教育放在更加突出的位置，開展了職業(yè)教育法執(zhí)法檢查。張德江委員長親自擔任檢查組組長、親自作執(zhí)法檢查報告、親自主持專題詢問，這在各類教育執(zhí)法檢查中是第一次。
2015年3月至5月，張德江委員長和其他3位副委員長親自帶隊，分4個小組先后到吉林、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、甘肅、新疆等8個?。▍^(qū)、市）開展執(zhí)法檢查，同時委托其他23個?。▍^(qū)、市）人大常委會對本省（區(qū)、市）職業(yè)教育法實施情況進行檢查，執(zhí)法檢查做到全覆蓋。6月29日，張德江委員長代表執(zhí)法檢查組，在十二屆全國人大常委會第十五次會議上，鄭重做了關(guān)于檢查《職業(yè)教育法》實施情況的報告。后來教育部對這個報告全文印發(fā)。
報告指出，從執(zhí)法檢查情況來看，職業(yè)教育仍然面臨一些必須高度重視的六個方面的困難和問題：對職業(yè)教育重要性認識仍然不足，職業(yè)教育不能滿足社會對技術(shù)技能人才的多方面需求，職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)步增長機制不夠健全，教師隊伍還不適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展需要，企業(yè)辦學的作用未能充分有效發(fā)揮，職業(yè)技能培訓難以滿足需求。
針對這些問題，檢查組還提出六個方面的意見和建議：切實轉(zhuǎn)變觀念，從思想上行動上真正重視職業(yè)教育；強化基本定位，大力提高職業(yè)教育質(zhì)量；加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；健全投入機制，提高職業(yè)教育經(jīng)費保障水平；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的教師隊伍；堅持分類指導(dǎo)，支持西部地區(qū)、民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。
張德江指出，“《職業(yè)教育法》已經(jīng)頒布實施近20年，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，《職業(yè)教育法》中的一些規(guī)定已經(jīng)與實際不相符合，需要與時俱進、不斷完善。我們要從加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新形勢新要求出發(fā)，積極推進職業(yè)教育法和有關(guān)法律法規(guī)的修改完善工作。這次執(zhí)法檢查中，我們也充分聽取了各方面對修改《職業(yè)教育法》的意見建議，檢查組已經(jīng)做了認真整理，為下一步修改《職業(yè)教育法》工作積累了寶貴資料”。這也是執(zhí)法檢查的一個重要成果，要求國務(wù)院及有關(guān)部門“堅持依法行政，配合全國人大做好《職業(yè)教育法》修訂工作”。
2016年2月24日，在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議上，作為對全國人大執(zhí)法檢查以及委員長報告的回應(yīng)，時任教育部部長袁貴仁受國務(wù)院委托，作了《國務(wù)院關(guān)于落實職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告和審議意見的報告》。針對執(zhí)法檢查報告和審議意見指出的職業(yè)教育存在的六方面問題，國務(wù)院及相關(guān)部門采取了一系列措施加以改進。袁貴仁表示，下一步將積極做好《職業(yè)教育法》修訂工作。根據(jù)各方面反饋意見，抓緊修改完善職業(yè)教育法修訂草案，進一步明確職業(yè)教育的法律地位、體系架構(gòu)、基本制度、條件保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問題，盡早提請全國人大常委會審議。同時，盡快頒布職業(yè)教育校企合作促進辦法，推動一批深度參與職業(yè)教育的“教育型企業(yè)”發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。推動各地落實職業(yè)院校生均撥款制度，積極吸引社會投入，健全多渠道籌資機制。推動各地依法依規(guī)核定教師編制，根據(jù)教育教學需要配備師資；健全教師招用制度等，吸引優(yōu)秀人才從教。推動完善就業(yè)政策和用人機制，提升職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的比較優(yōu)勢，提高技術(shù)技能人才的地位和待遇。
值得一提的是，這次全國人大執(zhí)法檢查和委員長的報告，以及教育部代表國務(wù)院的反饋，其實為《職業(yè)教育法》重新修訂確立了基調(diào)，框架結(jié)構(gòu)不宜大動大改，以問題為導(dǎo)向，守正創(chuàng)新，重點突破，在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上進行增加、刪減、調(diào)整。因此第二次修訂主要以1996年版本為基礎(chǔ)參照，這是很重要的一個修訂原則。
2015年12月15日，教育部辦公廳就關(guān)于征求對《職業(yè)教育法修正案（草案）》（征求意見稿）發(fā)函，該草案是在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上，形成六章50條。與此同時，人社部也獨立草擬了修訂稿。但這兩份草稿并未正式提交國務(wù)院，一直在討論之中。筆者在2018年7月，又接到針對“修訂草案第六稿”提意見，此文本是“七章53條”。這一稿最大的特點是，在現(xiàn)行《職業(yè)教育法》的框架基礎(chǔ)上，較多地增加和吸收了2014年第三次全國職教會精神和習近平總書記給職業(yè)教育重要批示的精神。
2018年，第十三屆全國人大常委會，又一次把《職業(yè)教育法》修訂列入立法規(guī)劃。2019年1月24日，國務(wù)院出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”），這是對2018年全國教育大會精神的落實性文件，也是新時代職業(yè)教育深化改革和創(chuàng)新的集結(jié)令，具有重要的里程碑意義。新時期職業(yè)教育20條改革舉措也成為《職業(yè)教育法》修訂的重要政策指引。職業(yè)教育走向新時代的一系列實踐探索，也必然豐富修法內(nèi)容。教育部根據(jù)憲法、教育法、勞動法及其他有關(guān)法律法規(guī)，特別是十八大、十九大以來的最新文件精神，又幾易其稿，形成了《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》）。這一版本共八章60條，在原法五章40條的基礎(chǔ)上，修訂調(diào)整了41條，新增15條。
2019年12月5日，教育部在官網(wǎng)上面向全社會發(fā)出了關(guān)于《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》公開征求意見的公告，3個附件有《征求意見稿》《關(guān)于〈征求意見稿〉的起草說明》《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂對照表》，征集反饋意見的截止時間為2020年1月5日。此間，通過網(wǎng)絡(luò)、書面、座談等多種方式，收取了很多意見和建議。有的針對框架結(jié)構(gòu)，有的是談重點問題，有的逐條逐句修改，有的質(zhì)疑言辭激烈，有的說法別開生面。教育部相關(guān)部門在分析研究各種意見的基礎(chǔ)上，再認真反復(fù)修改，直到教育部黨組通過。此間又經(jīng)國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議后，于2020年8月28日向國務(wù)院（司法部）正式提交《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》（八章60條）。至此，從修訂以來，這是教育部繼2011年之后，第二次提交修訂草案送審稿。這一稿總體上構(gòu)成了新《職業(yè)教育法》的樣章。后邊盡管有一些增改，但都不算大動。筆者當時分析了此修訂草案的特色和突破：第一，體現(xiàn)新時代特征的指導(dǎo)思想是基點；第二，突出職業(yè)教育類型定位是亮點；第三，健全職業(yè)教育制度體系是突破點；第四，破解職業(yè)教育熱點難點問題是重點；第五，緊跟時代需求建規(guī)立制是增長點。
第三階段（2020.09—2022.04），司法部將《職業(yè)教育法修訂草案》提交國務(wù)院，國務(wù)院常務(wù)會議通過，并提請全國人大常委會審議，全國人大經(jīng)過三次審議后高票通過新《職業(yè)教育法》
2020年8月司法部收到《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》后，書面征求了中央有關(guān)部門、省級人民政府以及部分研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、專家學者等方面的意見，召開了職業(yè)院校、專家代表座談會，赴貴州開展實地調(diào)研，廣泛聽取各方意見。在此基礎(chǔ)上，司法部會同教育部對送審稿反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》（八章58條）。
國務(wù)院高度重視職業(yè)教育法修訂工作，2021年3月24日，李克強總理主持國務(wù)院第128次常務(wù)會議，討論并原則通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》。會議指出，辦好職業(yè)教育要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，堅持改革創(chuàng)新，突出就業(yè)導(dǎo)向，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和促進就業(yè)質(zhì)量提升。會議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》，對產(chǎn)教融合和校企合作、支持社會力量舉辦職業(yè)學校、促進職業(yè)教育與普通教育學業(yè)成果融通互認等做了規(guī)定。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。
這里必須強調(diào)的是，2021年4月，全國職業(yè)教育大會在京召開。習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，強調(diào)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠；李克強作出批示；孫春蘭出席會議并講話。職業(yè)教育大會的召開及會議精神對職業(yè)教育法修訂工作起到加速和推進作用，也為進一步修改和完善提供了重要參考。
全國人大刻不容緩地積極推動修法審議日程，分別在三次常務(wù)會上審議《職業(yè)教育法（修訂草案）》。
1.2021年6月全國人大第一次審議
第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會在第二十九次會議上，聽取了時任教育部部長陳寶生所做關(guān)于《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》的說明。修訂草案的總體思路：一是將習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保改革舉措落地見效；二是聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域熱點難點問題，著力解決突出問題，推進依法治理；三是結(jié)合職業(yè)教育改革發(fā)展實際，將實踐成果上升為法律規(guī)范，并為進一步深化職業(yè)教育改革提供法律基礎(chǔ)。人大常委們針對草案八章58條的主要內(nèi)容，進行了第一次審議，提出了許多針對性、建設(shè)性很強的建議。
2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《推動職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展意見》，是與全國職業(yè)教育大會的精神一致并在其指導(dǎo)下形成的又一個最新的重要文件，對于全國人大審議二稿的形成，具有重要的修改參考價值。
2.2021年12月全國人大第二次審議
這次審議重點在推動職業(yè)教育與普通教育融通貫通，進一步明確發(fā)揮企業(yè)辦學主體作用，調(diào)動企業(yè)積極性的扶持措施，營造良好發(fā)展環(huán)境以提高職業(yè)教育社會認可度，完善職業(yè)教育保障制度和措施等。具體修改如，明確中等職業(yè)學?？梢园凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定，在有關(guān)專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育的貫通招生和培養(yǎng)。接受高等職業(yè)學校教育，學業(yè)水平達到國家規(guī)定的學位標準的，可以依法申請相應(yīng)學位。第二次審議之后，改動較多，形成了八8章69條的修訂二稿。
3.栗戰(zhàn)書委員長調(diào)研《職業(yè)教育法》修訂工作
2022年3月30日—4月1日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在安徽調(diào)研。在安徽省宣城職業(yè)技術(shù)學院主持召開座談會，就《職業(yè)教育法》修訂工作，與職校師生、企業(yè)代表和職能部門負責人面對面座談交流，聽取意見建議。栗戰(zhàn)書強調(diào)，要全面貫徹習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示要求，把黨中央關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實踐中的成功經(jīng)驗，通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，推動解決職業(yè)教育中的熱點難點和突出問題，為培養(yǎng)更多的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系夯實法治基礎(chǔ)，真正讓職業(yè)教育“香起來”“熱起來”，讓更多青年都有人生出彩的機會。委員長此次調(diào)研，為常委會第三次審議和通過新職業(yè)教育法工作，起到重要推動和促進作用。
4.2022年4月全國人大常委會進行三審并通過新《職業(yè)教育法》
重點對2021年12月第二次修訂草案進行審議，這次內(nèi)容改動雖不多，但修改之處字字珠璣，如明確職業(yè)教育要有本科“及以上”教育層次，鼓勵企業(yè)參與教材研發(fā)，加快緊缺及新興專業(yè)人才培養(yǎng)，多方位保障學生權(quán)益，加重了法律責任的承擔形式等。2022年4月20日，人大常委會投票表決，最后高票通過了這部新《職業(yè)教育法》，新法5月1日正式實施，樹立起了一個職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑。
至此，歷經(jīng)近14年的修訂終于劃出了一個圓滿的句號。綜上，《職業(yè)教育法》修訂過程，歷時長，路曲折，有反復(fù)，來之不易。整個歷程比想象和預(yù)期要緩慢和困難得多，一茬茬起草組，一個個研究團隊，一次次咨詢會、座談會、研討會，走訪、考察，質(zhì)疑、爭鳴，一份份報告、論文、文件、建議，從中央、省、市縣，到政府、人大、政協(xié)和社團，涉及教育、人社和行業(yè)多部門，院校和企業(yè)，官員、學者和基層工作者，林林總總介入，方方面面參與，條條款款修改，一稿又一稿，14年磨一劍，千呼萬喚始出來。筆者也分析過對《職業(yè)教育法》修訂的邊界、思路、框架和內(nèi)容等不同看法，如修法有沒有必要，是必須改還是可以不改？是快改還是慢改？修法尺度有多大，是大改、中改、還是小改？修法大體什么框架，幾章多少條反映了什么？修法有何新立意，怎樣體現(xiàn)與時俱進？關(guān)注新《職業(yè)教育法》修訂過程，就是要分析其增加、修改、刪掉的章目、條款和表述，其背后的與時俱進的思想和立意及創(chuàng)新策略和舉措。每一次修改，都體現(xiàn)了越改越切合實際，越改越明，越改越高，越改越新，越改越深刻，越改越提振信心。舉個例子，關(guān)于立法的依據(jù)。原法是“根據(jù)教育法和勞動法”，教育部送審稿改為“根據(jù)憲法、教育法和勞動法”，到全國人大審議通過文本定為“根據(jù)憲法，制定本法”，改的過程，其力度、高度和重要地位的體現(xiàn)不言而喻。下邊列表再舉例說明：1996年《職業(yè)教育法》、2019年教育部《征求意見稿》、2021年國務(wù)院《修訂草案》、2022年全國人大正式頒布《職業(yè)教育法》，四版（以個別章條為例）修改前后對照表（表1）。
新《職業(yè)教育法》的出臺并實施，猶如定海神針，是最新的法律規(guī)范，是最高的綱領(lǐng)準繩，是守正創(chuàng)新的樣板，也是繼往開來的護衛(wèi)；當然新《職業(yè)教育法》也未必盡善盡美，它最終還是有限解決，不可能是全面突破和無限開花，終究是多方利益相關(guān)者博弈和平衡的結(jié)果。一部法律本身也存在著動態(tài)調(diào)整變化的特點，在未來還會因時因勢而動，因此也沒有必要求全責備。新《職業(yè)教育法》為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展夯實了法治基礎(chǔ)，為新階段職業(yè)教育改革創(chuàng)新起著保駕護航的作用。
二、新《職業(yè)教育法》特點亮點、基本點及對未來的影響
新《職業(yè)教育法》來之不易，恰逢其時，意義深遠，特點突出。除具有法律的科學性、公正性、權(quán)威性等共性特征之外，方向性鮮明，時代性突出，全局性凸現(xiàn)，系統(tǒng)性明顯，針對性、包容性、操作性更強，也是本法的個性化特色。新《職業(yè)教育法》文本豐富厚重，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，汲取了十多年來特別是黨的十八大以來的最新政策、實踐和理論成果，貫徹習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育重要論述，貫徹落實黨的十九大精神、全國教育大會精神、全國職業(yè)教育大會精神，貫徹《國務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國家職業(yè)教育改革實施方案》、中辦國辦《推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展意見》，重點圍繞職業(yè)教育類型定位、基本任務(wù)和根本制度、重點熱點難點問題等，統(tǒng)籌設(shè)計、明確明晰、調(diào)整規(guī)范法律文本。不僅在章條款及篇幅上有較大的擴充，更重要的是精神內(nèi)涵的守正創(chuàng)新和與時俱進。比如，確立了新時代立法宗旨和法律依據(jù)，更加明確了職教的內(nèi)涵、范疇、定位、使命及遵循原則；對職教的舉辦實施和管理體制做了更全面更清晰的概括；更加系統(tǒng)化地規(guī)定了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的豐富內(nèi)涵；進一步明確了職業(yè)學校辦學自主權(quán)；進一步推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育；更加突出高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)作為核心追求；對職教教師的權(quán)利、素質(zhì)及社會地位做了規(guī)定；明確了多渠道籌集發(fā)展職業(yè)教育經(jīng)費；明確了若干職業(yè)教育重要創(chuàng)新性制度機制；提出營造促進職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍；首次規(guī)定了法律責任和罰則，等等。
綜合分析和深度思考，新《職業(yè)教育法》圍繞發(fā)展職業(yè)教育的核心，其精神內(nèi)涵主要有五個基本點，即：定位、多樣、融通、放權(quán)、提質(zhì)。也將會給職業(yè)教育帶來五個方面的轉(zhuǎn)變：從層次到類型，從單一到多元，從封閉到通達，從統(tǒng)一到下放，從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。以下分別作簡要闡釋。
NO 1
基本點之一：明確類型定位
職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，既要體現(xiàn)教育的共同規(guī)律，又要體現(xiàn)職業(yè)教育類型的個性特征。
一是性質(zhì)類型定位，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型；
二是人才培養(yǎng)類型定位，職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，職業(yè)精神；
三是素質(zhì)規(guī)格要求，職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力；
四是功能價值定位，職業(yè)教育是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐；
五是培養(yǎng)模式定位，堅持立德樹人、德技并修，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向?qū)嵺`、強化能力；
六是實施機構(gòu)定位，職業(yè)教育的一體兩翼，即職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓機構(gòu)。新法明確職業(yè)教育作為不同于普通教育的一個教育類型，與普通教育具有同等重要地位。
新法對職教類型定位的明確，意味著職業(yè)教育更多地從層次說走向類型論。對未來產(chǎn)生的影響至少有四個方面：一是我國技術(shù)技能人才將會出現(xiàn)較大的量變和質(zhì)變，技能型人才短缺現(xiàn)象將有所改善，比例將會更大，人才結(jié)構(gòu)更合理。二是職業(yè)教育人才培養(yǎng)內(nèi)容和模式更加清晰，技術(shù)技能人才的素質(zhì)更高。三是職業(yè)教育支撐技能型社會和現(xiàn)代化建設(shè)國家更有利，貢獻度會更大。四是職業(yè)教育地位和社會認同度會有顯著提升，與普通教育的落差會逐漸減小。
NO 2
基本點之二：體現(xiàn)多樣性
一是實施主體齊心協(xié)力?！奥殬I(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”，這是體現(xiàn)中國特色的職業(yè)教育舉辦發(fā)展模式。
二是管理體制齊抓共管。新《職業(yè)教育法》從國務(wù)院、教育部及其他部門、省級政府、縣級以上政府等四個層面，系統(tǒng)全面地規(guī)定了各級各層在管理職業(yè)教育的職責?！皣鴦?wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作。國務(wù)院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國務(wù)院教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責范圍內(nèi)，分別負責有關(guān)的職業(yè)教育工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展，組織開展督導(dǎo)評估?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強溝通配合，共同推進職業(yè)教育工作”。
三是辦學體制多元辦學。新《職業(yè)教育法》第九條鼓勵多種層次和形式，推進多元辦學，支持社會力量；強調(diào)發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，規(guī)定行業(yè)、工會和中華職教社等群團組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等參與支持或開展職業(yè)教育。
四是投入籌資多種渠道。新《職業(yè)教育法》在“職業(yè)教育的保障”中，九條中有七條涉及經(jīng)費，明確了政府—企業(yè)—社會—個人—金融機構(gòu)—境外等“多種渠道依法籌集”的經(jīng)費籌措原則，涉及了生均撥款、公用經(jīng)費、財政專項、社會捐贈、地方教育費附加、失業(yè)保險金、企業(yè)職工教育經(jīng)費等有關(guān)規(guī)定，還提出“優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算績效管理，提高資金使用效益”的規(guī)定，在“法律責任”一章，規(guī)定了職業(yè)教育各方主體，誰違法必問責罰處。
五是發(fā)展舉措多管齊下。國務(wù)院職業(yè)教育協(xié)調(diào)機制，產(chǎn)教融合校企合作制度，職業(yè)技能等級證書制度，對外交流與合作制度，學分銀行、學習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，產(chǎn)教融合型企業(yè)制度，中國特色學徒制，職業(yè)技能競賽，職教特點的招生考試制度，就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制，職業(yè)學校質(zhì)量評價機制，行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機構(gòu)評估，等等。
六是教育教學多種模式。一方面，地方為主必然各地不同。東部、中部和西部，省屬、地市屬和縣市級所屬，政府、行業(yè)和企業(yè)辦學，國家改革創(chuàng)新高地、部省共建和其他，區(qū)域模式、行業(yè)模式、企業(yè)模式、學校模式肯定呈多種多樣、各有精彩之勢；另一方面，學校自主辦學必然百花齊放。公辦和民辦學校，中職、高職和職業(yè)本科，一產(chǎn)類、二產(chǎn)類和三產(chǎn)類專業(yè)，示范校、雙高校和非雙高校，辦學模式、人才培養(yǎng)模式、教學模式、人才評價模式等，無疑會異彩紛呈。
新《職業(yè)教育法》體現(xiàn)的多樣性，預(yù)示著未來職業(yè)教育的體制和發(fā)展模式必然從單一走向協(xié)同和多樣。職業(yè)教育的舉辦、實施、管理、投資主體更加多元，各主體既有分工又有合作，協(xié)同作戰(zhàn)，同頻共振，特別是企業(yè)的重要辦學主體地位會更加突出；職業(yè)教育活動平臺和事業(yè)的舞臺會更加寬廣，學校和培訓機構(gòu)、管理部門，以及行業(yè)、中華職教社等社會團體都會更加發(fā)光發(fā)熱；東中西部、各省各地、改革創(chuàng)新高地等區(qū)域模式更有特色；中高本職校、雙高雙優(yōu)、不同專業(yè)的各級各層職業(yè)學校，各有不同各有光彩。
NO 3
基本點之三：具有融通性新《職業(yè)教育法》對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵做了非常清晰的規(guī)定：“國家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。一般來說，體系是由兩個及以上要素（或子系統(tǒng)）組成的，各要素（系統(tǒng)）之間有著內(nèi)在的有機聯(lián)系。
這里提到的職業(yè)教育體系具有六個特征，一是職業(yè)教育與外部經(jīng)濟社會的主動適應(yīng)性；二是教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的有機銜接，深度融合；三是學校職業(yè)教育與社會職業(yè)培訓并舉并重和互通；四是職業(yè)教育和普通教育兩個類型的相互溝通；五是職業(yè)教育自身層次結(jié)構(gòu)（中等—高等?？啤殬I(yè)本科及以上）的有效銜接和貫通；六是職業(yè)教育是終身教育終身學習的重要組成部分。概括起來，職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系并非是封閉、單一、固化的，而是四通八達、開放立體、相互融通的。
融通性還表現(xiàn)在：一是“產(chǎn)教融合”，產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合實習實訓基地，在新法中確定了這兩個特定的概念。二是“校企合作”，中國特色學徒制、共同舉辦職業(yè)教育機構(gòu)、組建職教集團、開展訂單培養(yǎng)、兼職專業(yè)課教師聘任、大師工作室的設(shè)置、吸納企業(yè)參與評價，職業(yè)學校在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制訂……專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、實習實訓基地建設(shè)等15個方面建立協(xié)作機制。三是“學分銀行”，建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認。四是普通學校開展職業(yè)教育，進行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗、職業(yè)指導(dǎo)和勞動教育。五是貫通招生和培養(yǎng)，中等職業(yè)學校有關(guān)專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育的貫通招生和培養(yǎng)，高等職業(yè)學?？梢圆扇∥幕刭|(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學生。六是“持證從業(yè)”，學業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書，按照國家有關(guān)規(guī)定，作為受教育者從業(yè)的憑證。七是“職普平等”，職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。
未來職業(yè)教育體系及要素間融合度和通達性會更好，必然從長期以來的斷裂和封閉走向銜接和通達。產(chǎn)教融合、校企合作向縱深發(fā)展，學徒制、產(chǎn)業(yè)學院、混合模式更實更有效；教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈有機銜接，“四鏈”更緊密；職業(yè)教育與普通教育相互融通，內(nèi)容、模式和路徑會更多更合理；職業(yè)教育各層次間銜接貫通渠道更暢，職業(yè)本科成為職教發(fā)展最大增長點；職教高考制度更加完善，賽道人數(shù)越來越多；學分銀行、成果互認、學歷證書轉(zhuǎn)換更要加緊建立健全。
NO 4
基本點之四：確權(quán)和放權(quán)
首先是確權(quán)。新法在實施主體、管理主體等，按層級劃分、類別劃分、責權(quán)劃分等，都做了更加明晰、更加全面的規(guī)定。一是實施體制的確權(quán)。職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與。24個字說清楚了“五大辦學主體及職責”，即政府—行業(yè)—學?！髽I(yè)—社會多元辦學、各行其職；強調(diào)了政府主導(dǎo)，國務(wù)院統(tǒng)籌，各級人民政府納入規(guī)劃，整體部署實施；強調(diào)了分級管理和地方為主，強調(diào)了學校和企業(yè)的合作關(guān)系，強調(diào)了行業(yè)的指導(dǎo)作用和社會的廣泛參與。二是管理體制的確權(quán)。四個層次：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，教育部門的統(tǒng)籌規(guī)劃責任以及其他相關(guān)部門的各行其職，省級政府對本區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、督導(dǎo)評估的主責，縣級以上政府的配合。
第二是放權(quán)。除了明確責權(quán)之外，新法還體現(xiàn)著放、管、服的治理理念，明確適當放權(quán)是一大亮點。表現(xiàn)在：一是地方主責。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展，組織開展督導(dǎo)評估。二是企業(yè)主體。明確企業(yè)是重要辦學主體，可以辦學校和培訓機構(gòu)，要深度支持參與職教的高質(zhì)量發(fā)展，深化校企合作。三是學校自主。職業(yè)學校依法具有自主確定專業(yè)、教材、教學過程和學習制度、年限和彈性學制、專業(yè)課教師聘任等自主權(quán)。四是師生主人。增加的新一章“教師和受教育者”共10條，五條專門指向作為教育和學校第一資源的教師，就其地位、素質(zhì)要求及隊伍建設(shè)做了保障和激勵性規(guī)定；另外五條專門針對教育的出發(fā)點和歸宿的受教育者，做了責權(quán)的規(guī)定和保障，比如學生實習安全保障、升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展的公平待遇等，體現(xiàn)了以人為本的基本思想。
新《職業(yè)教育法》確權(quán)和放權(quán)的結(jié)果是，舉辦和管理體制從更多的統(tǒng)走向更好的放，未來職業(yè)教育將形成“地方為主、學校自主辦學”的新格局。國家及教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)作用更加突出；地方領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)權(quán)利地位更加強化；項目地方主責，職普分流比例實現(xiàn)方式，舉***等關(guān)切問題權(quán)力下移；學校自主權(quán)加大，放管服、官辦評分離的治理結(jié)構(gòu)更為加強；教師的培養(yǎng)培訓更加強；學生的實習安全和升學就業(yè)職業(yè)發(fā)展的機會更加公平。
NO 5
基本點之五：突出高質(zhì)量
新《職業(yè)教育法》開宗明義提出本法宗旨“為了推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”，表明“提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強職業(yè)教育適應(yīng)性”是職業(yè)教育在新時代新階段的目標追求與發(fā)展方向，通篇貫穿著質(zhì)量發(fā)展的制度安排及內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵要素。
一是強調(diào)標準。職業(yè)教育結(jié)合職業(yè)分類、職業(yè)標準、職業(yè)發(fā)展需求，制訂教育標準或者培訓方案；完善職業(yè)教育教學等標準。行業(yè)組織等參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標準；國家制定職業(yè)學校教職工配備基本標準；應(yīng)明確實習實訓標準；基于職業(yè)教育標準制訂人才培養(yǎng)方案。二是重視專業(yè)。有關(guān)部門要組織制定、修訂職業(yè)教育專業(yè)目錄，大力發(fā)展先進制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，加快培養(yǎng)托育、護理、康養(yǎng)、家政等方面技術(shù)技能人才。三是重視教材。有關(guān)部門要宏觀管理指導(dǎo)職業(yè)學校教材；行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，將新技術(shù)、新工藝、新理念納入職業(yè)學校教材，并可以通過活頁式教材等多種方式進行動態(tài)更新。四是信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)課程，支持運用信息技術(shù)和其他現(xiàn)代化教學方式，開發(fā)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)課程等學習資源，創(chuàng)新教學方式和學校管理方式，推動職業(yè)教育信息化建設(shè)與融合應(yīng)用。五是實習實訓基地，加強職業(yè)教育實習實訓基地建設(shè)，組織相關(guān)部門根據(jù)區(qū)域或者行業(yè)職業(yè)教育的需要建設(shè)高水平、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合實習實訓基地。六是加強校風學風、師德師風建設(shè)。七是健全教師培養(yǎng)培訓體系。八是完善質(zhì)量評價制度，職業(yè)教育質(zhì)量評價應(yīng)當突出就業(yè)導(dǎo)向，把受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標，引導(dǎo)職業(yè)學校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。九是開展職業(yè)技能競賽。十是支持高水平職業(yè)學校、專業(yè)建設(shè)，表明目前和今后相當一段時期，高職院校的“雙高”建設(shè)，中職學校的“雙優(yōu)”建設(shè)，納入到了法制化的范疇。
在未來一段時間，職業(yè)教育仍面臨著從外延向質(zhì)量轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)：規(guī)模和數(shù)量及其職普結(jié)構(gòu)性偏失的困境，校企合作困難，師資供給局限性，生源質(zhì)量不理想，辦學條件顯著不足，升學和就業(yè)的職教特色與競爭優(yōu)勢不明顯，社會認同度和吸引力不強，這些問題的解決并非一蹴而就，高質(zhì)量發(fā)展剛剛起步，需要長期的克難攻堅。新法為職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強，提供了重要的法律指引、規(guī)范依據(jù)和發(fā)展空間。
新《職業(yè)教育法》歷經(jīng)千錘百煉、精雕細刻，承前啟后、繼往開來，是21世紀以來職業(yè)教育的集成性重要成就，也為未來職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展鳴鑼開道，保駕護航。目前關(guān)鍵在落實，落地落小和落細，將法律文本轉(zhuǎn)換成各地、各部門、各學校的實踐行動。
邢暉.《職業(yè)教育法》修訂的歷程回顧與新法內(nèi)涵基本點及其影響的分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（24）：5-14.
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