研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
“教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。”習(xí)近平總書記在2024年全國(guó)教育大會(huì)上系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）是職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、支撐教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的先手棋、排頭兵。它對(duì)高職院校發(fā)展進(jìn)行了長(zhǎng)線規(guī)劃，2019—2035年每5年為一個(gè)支持周期，實(shí)施三輪整體規(guī)劃，通過率先建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，對(duì)接國(guó)家和區(qū)域重點(diǎn)戰(zhàn)略，快速響應(yīng)改革部署。在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，錨定歷史新方位，基于對(duì)首輪“雙高計(jì)劃”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和存在問題的觀察研究，在2024年全國(guó)教育大會(huì)精神指引下思考第二輪“雙高計(jì)劃”的建設(shè)方向，以期推動(dòng)中國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。
一、第一輪“雙高計(jì)劃”的主要經(jīng)驗(yàn)和問題審視
（一）職業(yè)教育“雙高計(jì)劃”比肩普通高等教育“雙一流”
2019年啟動(dòng)的首輪“雙高計(jì)劃”扎根中國(guó)、放眼世界、面向未來，比肩普通高等教育2017年啟動(dòng)的“雙一流”建設(shè)，開辟了新時(shí)代中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展新賽道，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了落實(shí)“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”的國(guó)家引領(lǐng)性制度設(shè)計(jì)，也是國(guó)家加快深化職業(yè)教育改革發(fā)展的先手棋。
為保障“雙高計(jì)劃”推進(jìn)，中央設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，有力地撬動(dòng)了地方財(cái)政資金和其他渠道資金投入，形成了1∶6的杠桿效應(yīng)。2019—2023年5年共投入700多億元建設(shè)197所院校、253個(gè)高水平專業(yè)群。其中，中央財(cái)政100多億元、地方財(cái)政200多億元、舉辦方近10億元、行業(yè)企業(yè)近100億元、學(xué)校自籌300億元，為項(xiàng)目建設(shè)提供了資金保障。建設(shè)單位緊盯“引領(lǐng)”、強(qiáng)化“支撐”、凸顯“高”、彰顯“強(qiáng)”、體現(xiàn)“特”，以1個(gè)加強(qiáng)黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、高水平專業(yè)群、高水平“雙師”隊(duì)伍4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提升校企合作、服務(wù)發(fā)展、學(xué)校治理、信息化、國(guó)際化水平5個(gè)難點(diǎn)領(lǐng)域，為職業(yè)教育更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了示范作用。
（二）首輪“雙高計(jì)劃”建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)
1.多領(lǐng)域政策供給，帶動(dòng)地方政府支持效果顯著
地方政府高度重視雙高建設(shè)，不斷優(yōu)化相關(guān)政策和制度安排，在政策制定、制度建設(shè)、項(xiàng)目管理和社會(huì)服務(wù)等方面給予政策供給。例如，新疆等地成立以省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“雙高計(jì)劃”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；北京等地發(fā)文明確職業(yè)學(xué)校社會(huì)服務(wù)和培訓(xùn)等收入分配；山東等地通過稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)惠等措施，激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育；陜西等地對(duì)進(jìn)入國(guó)家高水平專業(yè)群學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮一定比例；湖北等地為雙高建設(shè)單位引進(jìn)高層次人才、增加學(xué)校教職工崗位編制數(shù)等。部分地方政府把推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，把發(fā)展職業(yè)教育納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施，在人才培養(yǎng)機(jī)制、科研項(xiàng)目支持、產(chǎn)教融合政策、國(guó)際交流合作政策、學(xué)生就業(yè)等方面出臺(tái)更加具體的指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則，為學(xué)校提供清晰的操作框架，給予學(xué)校更多的自主權(quán)和靈活性，以適應(yīng)教育改革和市場(chǎng)需求的變化，促進(jìn)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合。
2.績(jī)效導(dǎo)向、業(yè)財(cái)融合，形成部省校三級(jí)項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)模式
在首輪“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目推進(jìn)過程中，項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校、中央及省級(jí)教育部門和財(cái)政部門組織實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理，依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)實(shí)施過程監(jiān)控，開展“學(xué)校自評(píng)、省級(jí)評(píng)價(jià)、兩部復(fù)核”的三級(jí)項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)模式。一方面，績(jī)效目標(biāo)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，響應(yīng)改革任務(wù)部署，展示形成“一批有效的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)”等方面的貢獻(xiàn)度。另一方面，項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持業(yè)財(cái)融合，明確“籌錢有力、花錢有效、管錢有方”“花錢必有效、無效必問責(zé)”。地方政府認(rèn)真履職，確保預(yù)算資金及時(shí)撥付，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果加強(qiáng)管理，制定項(xiàng)目績(jī)效考核、專項(xiàng)資金等管理辦法，將項(xiàng)目建設(shè)納入年度績(jī)效考核，確保資金有效使用和績(jī)效指標(biāo)的順利達(dá)成，首輪建設(shè)學(xué)校層面累計(jì)達(dá)成績(jī)效指標(biāo)38799項(xiàng)，專業(yè)群層面累計(jì)達(dá)成績(jī)效指標(biāo)29502項(xiàng)。
3.央財(cái)拉動(dòng)效應(yīng)明顯，不同專業(yè)大類經(jīng)費(fèi)投入差異大
首輪“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目中央財(cái)政資金拉動(dòng)效應(yīng)明顯，地方政府能夠結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和院校發(fā)展特色，以專項(xiàng)資金等形式支持學(xué)校在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目上的突破。例如，福建等地鼓勵(lì)各地在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，對(duì)辦學(xué)成效好、在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)的職業(yè)學(xué)校予以獎(jiǎng)勵(lì)；黑龍江等地將符合條件的職業(yè)教育項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券、預(yù)算內(nèi)投資等支持范圍。由于不同專業(yè)大類在設(shè)備購(gòu)置、場(chǎng)地建設(shè)、課程資源建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面的不同需求，經(jīng)費(fèi)投入存在較大差異。從2019—2023年度專業(yè)群資金支出平均值來看，253個(gè)專業(yè)群資金支出平均值約為1.1億元（2200萬(wàn)元/年），其中，水利大類和交通運(yùn)輸大類平均支出資金較多，分別約為1.5億元（3000萬(wàn)元/年）和1.3億元（2600萬(wàn)元/年），電子與信息大類約為1.1億元（2200萬(wàn)元/年），醫(yī)藥衛(wèi)生大類約為1億元（2000萬(wàn)元/年），文化藝術(shù)大類約為0.94億元（1880萬(wàn)元/年），財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類約為0.83億元（1660萬(wàn)元/年），公安與司法大類約為0.57億元（1140萬(wàn)元/年）。
4.從實(shí)踐中形成一批中國(guó)高等職業(yè)院校發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，全方位保障“雙高計(jì)劃”高質(zhì)量建設(shè)。建設(shè)單位探索將黨建工作、思想政治教育與雙高融合建設(shè)，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀學(xué)生黨員、優(yōu)秀教師黨員和優(yōu)秀基層黨組織。
二是共建產(chǎn)教融合平臺(tái)，促進(jìn)教育鏈緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈。有60余所建設(shè)單位凝練了獨(dú)特的產(chǎn)教融合模式，圍繞地方產(chǎn)業(yè)特色和需求，建設(shè)產(chǎn)教聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、工程師學(xué)院、技術(shù)技能大師工作室等，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈緊密對(duì)接的專業(yè)群，將行業(yè)企業(yè)文化融入學(xué)校文化，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神。
三是促進(jìn)科教融匯，推動(dòng)生產(chǎn)實(shí)踐技術(shù)改進(jìn)升級(jí)。有40余所建設(shè)單位總結(jié)了科教融匯方面的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)需求校企協(xié)同開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)，提供社會(huì)培訓(xùn)和終身教育服務(wù)，積極拓展職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)功能。
四是數(shù)字賦能，推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化。有30余所建設(shè)單位總結(jié)了學(xué)校治理方面的典型做法，深化學(xué)校組織機(jī)構(gòu)改革，激發(fā)改革創(chuàng)新活力，建設(shè)智慧校園，提高治理效率和決策水平。
五是初步形成對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈組建專業(yè)群的自洽建設(shè)模式，深耕人才培養(yǎng)模式。有130余所建設(shè)單位在專業(yè)群建設(shè)模式與機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、課程建設(shè)、“三教改革”等領(lǐng)域形成具有類型特色的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，服?wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才。
六是建設(shè)專兼結(jié)合的師資團(tuán)隊(duì)，打造關(guān)鍵辦學(xué)能力最強(qiáng)基石。有60余所建設(shè)單位總結(jié)了師資隊(duì)伍建設(shè)方面的特色經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“師德”第一標(biāo)準(zhǔn)和“人才”第一戰(zhàn)略，創(chuàng)新“雙師型”教師發(fā)展機(jī)制，組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，從制度設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)方法、結(jié)果應(yīng)用方面破五唯、立新標(biāo)，在教師評(píng)價(jià)改革方面形成了具有示范價(jià)值的成功經(jīng)驗(yàn)。
七是從“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”到“教隨產(chǎn)出”，創(chuàng)新國(guó)際合作模式，探索新時(shí)期中國(guó)高等職業(yè)教育國(guó)際合作道路。有110余所建設(shè)單位總結(jié)了國(guó)際化方面的特色經(jīng)驗(yàn)與做法，開展海外辦學(xué)，輸出中國(guó)職教標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)魯班工坊等，打造“學(xué)院+工坊”海外一體化育訓(xùn)平臺(tái)，打造中國(guó)職業(yè)教育品牌。
八是主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展，提交“職教答卷”。有70余所建設(shè)單位總結(jié)了服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展方面的典型做法，從發(fā)展格局、發(fā)展路徑、聚力融合等方面積極探索，回應(yīng)“強(qiáng)國(guó)建設(shè)，職教何為”的時(shí)代命題。
（三）首輪“雙高計(jì)劃”建設(shè)存在的問題審視
一是項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制有待優(yōu)化。對(duì)已批復(fù)的建設(shè)方案和任務(wù)書的靜態(tài)性與建設(shè)過程中對(duì)黨和國(guó)家的新政策要求快速落實(shí)的動(dòng)態(tài)性的矛盾處理機(jī)制有待加強(qiáng)。
二是對(duì)建設(shè)內(nèi)涵理解不深入，建設(shè)內(nèi)容各模塊之間存在重疊交叉現(xiàn)象，對(duì)因材施教開展個(gè)性化培養(yǎng)、學(xué)生的發(fā)展關(guān)注度不夠高。
三是各學(xué)校、專業(yè)群績(jī)效指標(biāo)設(shè)置差異大，缺乏可比性，有的同檔建設(shè)單位績(jī)效指標(biāo)點(diǎn)相差上千個(gè)。
四是專業(yè)群建設(shè)和治理機(jī)制不夠健全，專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈、崗位群對(duì)接的契合度不足，集群效應(yīng)仍有較大提升空間，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的匹配分析浮于表面，復(fù)合人才培養(yǎng)的探索還不夠深入。
五是聚焦行業(yè)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)等服務(wù)性、立地式研發(fā)成果不足，成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益還需進(jìn)一步提升，科研和教學(xué)互動(dòng)反哺不足，辦學(xué)模式、育人方式和科研機(jī)制三者的融合匯聚與整合有待深化。
六是數(shù)字化新基建不夠完善，數(shù)字化教學(xué)資源實(shí)質(zhì)性推動(dòng)課堂革命、實(shí)質(zhì)性提高教與學(xué)效果有差距，教師的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字化教學(xué)理念有待進(jìn)一步提升。
七是制度機(jī)制總結(jié)不到位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前后提升對(duì)比分析不足，特色經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣有待加強(qiáng)，項(xiàng)目引領(lǐng)示范作用待提升，產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目有待提升。
八是資金使用集中度不高，行業(yè)企業(yè)資金投入力度有待加強(qiáng)，資金聚焦效應(yīng)發(fā)揮不足，一定程度上存在小散雜現(xiàn)象；個(gè)別學(xué)校存在地方財(cái)政資金投入、行業(yè)企業(yè)投入、學(xué)校自籌資金投入未完全到位的情況，行業(yè)企業(yè)投入占比有待提升，校企合作共贏機(jī)制還有待探索。
二、由首輪“開賽道”向第二輪“強(qiáng)支撐”躍升
（一）需求導(dǎo)向的第二輪“雙高計(jì)劃”
教育強(qiáng)國(guó)進(jìn)入了服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的加速建設(shè)期，推動(dòng)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，職業(yè)教育肩負(fù)著高技能人才培養(yǎng)和服務(wù)技術(shù)革新的時(shí)代使命，推進(jìn)以“辦學(xué)能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量”為目標(biāo)的新雙高建設(shè)，由促進(jìn)職業(yè)教育自身發(fā)展的小邏輯轉(zhuǎn)向更好地服務(wù)國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)要素集聚區(qū)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大邏輯，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，提升職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，具有鮮明的需求導(dǎo)向。為此，第二輪“雙高計(jì)劃”建設(shè)應(yīng)圍繞國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素集聚區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家外交總體布局和國(guó)際產(chǎn)能合作、學(xué)生發(fā)展等需求，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略急需緊缺領(lǐng)域，優(yōu)化職業(yè)教育人才供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，形成同需求相適應(yīng)、相匹配的專業(yè)群結(jié)構(gòu)。深入分析國(guó)家及區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，延伸教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升價(jià)值鏈，以產(chǎn)定教、以產(chǎn)引教、以產(chǎn)促教、以產(chǎn)改教。激發(fā)各類辦學(xué)主體活力，創(chuàng)新產(chǎn)教融合組織形態(tài)，深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人，合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，在產(chǎn)教融合實(shí)踐中找準(zhǔn)定位。
（二）新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)高技能人才的需求
在新一輪科技革命浪潮中，人工智能、量子科技、生物技術(shù)、新能源、新材料等前沿技術(shù)的迅猛發(fā)展，正以前所未有的方式重塑生產(chǎn)方式、產(chǎn)品形態(tài)和服務(wù)模式，催生出全新的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？v觀歷史，每一次生產(chǎn)力飛躍都離不開顛覆性技術(shù)的有力推動(dòng)，每一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都會(huì)引發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力的躍升和質(zhì)變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展?！比瞬攀桥嘤桶l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍、最具決定意義的能動(dòng)主體，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，歸根結(jié)底要靠人才。新質(zhì)生產(chǎn)力作為創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，其發(fā)展離不開一大批高技能人才。
（三）新法、新政、新精神對(duì)職業(yè)教育的新要求
隨著中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加緊密，發(fā)展重心相繼從注重自身體系建設(shè)，到發(fā)揮整體教育體系功能，再到融入文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)等系列國(guó)家戰(zhàn)略，相互銜接、層層遞進(jìn)。2022年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》修訂，從法律層面明確了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型；同年《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》發(fā)布，提出了“一體兩翼五重點(diǎn)”的發(fā)展思路；黨的二十大報(bào)告把職業(yè)教育放到了更加突出的位置，對(duì)職業(yè)教育的改革發(fā)展提出了更高要求；黨的二十屆三中全會(huì)提出教育、科技、人才作為國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐力量，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。2024年，《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確提出，大國(guó)工匠、高技能人才不斷涌現(xiàn)，知識(shí)型技能型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍不斷壯大。職業(yè)教育擔(dān)負(fù)光榮使命，需要重新認(rèn)識(shí)自身發(fā)展理念，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力人才保障和技能支撐。
三、“六大特質(zhì)”指引下第二輪“雙高計(jì)劃”建設(shè)思考
習(xí)近平總書記在2024年全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要建成的教育強(qiáng)國(guó)，應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)大的思政引領(lǐng)力、人才競(jìng)爭(zhēng)力、科技支撐力、民生保障力、社會(huì)協(xié)同力、國(guó)際影響力（簡(jiǎn)稱“六大特質(zhì)”）?！傲筇刭|(zhì)”擘畫了教育強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，不僅為職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向，更對(duì)第二輪“雙高計(jì)劃”創(chuàng)新建設(shè)具有重大指引意義。
（一）增強(qiáng)思政引領(lǐng)力，德技并修共育時(shí)代新人
思政引領(lǐng)力是中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)政治屬性的核心體現(xiàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦好職業(yè)教育的根本保證，以為黨育人、為國(guó)育才為目標(biāo)，回答好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的根本問題，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，著力培養(yǎng)具有強(qiáng)大思政引領(lǐng)力的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
一是在雙高建設(shè)全過程中，堅(jiān)持貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)同部署、同落實(shí)、同考評(píng)，促進(jìn)黨建與育人深度融合。
二是創(chuàng)新“大思政”育人格局，把思想政治工作貫穿到學(xué)校教育管理全過程，推進(jìn)“大思政課”建設(shè)走深走實(shí)，提高專業(yè)群課程思政水平，建設(shè)課程思政教改團(tuán)隊(duì)，建立思政育人路徑，設(shè)計(jì)課程思政體系，打造示范課程。
三是健全促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的培養(yǎng)體系，落實(shí)到專業(yè)群建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)，落細(xì)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，匯聚學(xué)生行為數(shù)據(jù)，探索全周期、全方位、全過程的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和增值評(píng)價(jià)。
四是打造校企協(xié)同育人的生態(tài)圈，建設(shè)思政教師、專業(yè)教師、企業(yè)教師、勞動(dòng)模范、大國(guó)工匠的思政教育大師資，挖掘行業(yè)領(lǐng)域勞模工匠故事、優(yōu)秀企業(yè)文化等思政要素，將知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)和價(jià)值塑造有機(jī)融合。
（二）提升人才競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)高技能人才培養(yǎng)新高地
教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。其中，人才是第一資源，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量，教育是人才培養(yǎng)的主渠道，“雙高計(jì)劃”作為職業(yè)教育的“龍頭”，肩負(fù)著引領(lǐng)培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠、高技能人才的神圣使命。人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，提升人才競(jìng)爭(zhēng)力，要以新質(zhì)管理深化教學(xué)改革。
一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，適應(yīng)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需求，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素集聚區(qū)，服務(wù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高產(chǎn)值量級(jí)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，精準(zhǔn)定位專業(yè)面向相關(guān)行業(yè)企業(yè)的職業(yè)崗位群或技術(shù)領(lǐng)域；與代表性企業(yè)深度合作，以需求為導(dǎo)向優(yōu)化專業(yè)群組群邏輯，以職業(yè)分析方法科學(xué)重構(gòu)課程體系，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，探索數(shù)實(shí)融合的人才培養(yǎng)方案，繪制數(shù)字地圖，提高專業(yè)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求匹配度的精準(zhǔn)化，提升就業(yè)對(duì)口率，拓展學(xué)生職業(yè)發(fā)展空間。
二是對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新裝備、新工藝，依據(jù)職業(yè)崗位群或技術(shù)領(lǐng)域能力圖譜開發(fā)課程和課程群。課程能夠支撐人才培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格的達(dá)成，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)行動(dòng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的塑造。深入推進(jìn)課程思政改革，圍繞以學(xué)生為中心、以學(xué)習(xí)為中心的課堂革命，開發(fā)具有數(shù)字化特色的在線精品課程、專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)及數(shù)字教材等，探索以課程為載體的學(xué)生學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)化制度。
三是開發(fā)和選用具有職業(yè)特色、適應(yīng)新生代學(xué)生學(xué)習(xí)、與課程標(biāo)準(zhǔn)匹配的教材，突出培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)行動(dòng)能力和綜合素質(zhì)。緊貼專業(yè)發(fā)展和技術(shù)更新，增強(qiáng)教材內(nèi)容與技術(shù)工藝發(fā)展的適應(yīng)性，以職業(yè)分析為依據(jù)，以項(xiàng)目、任務(wù)、活動(dòng)、案例等為載體編寫教材，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教材內(nèi)容的理論與實(shí)踐一體化，校企合作開展活頁(yè)式、工作手冊(cè)式、立體化、情景式、項(xiàng)目化、情景化、仿真化等新形態(tài)教材改革，探索數(shù)字教材的開發(fā)，創(chuàng)新教材管理制度，依托教材深度促進(jìn)課程改革、推進(jìn)教學(xué)方法創(chuàng)新。
四是大力弘揚(yáng)教育家精神，打造具有數(shù)字素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)、技藝精湛的良匠金師。以事業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、以教學(xué)為中心，改革專兼教師的引進(jìn)、認(rèn)定、管理和評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新教師發(fā)展機(jī)制，為職業(yè)教育“雙師”團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)提供良好環(huán)境。引培并舉，依托產(chǎn)教融合平臺(tái)，凝聚校政企行多方力量，發(fā)揮教學(xué)名師、技術(shù)能手、大國(guó)工匠等高水平師資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍，打造教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升教師師德素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)、思政教育能力、專業(yè)建設(shè)能力、教學(xué)能力、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力。
五是以服務(wù)課程實(shí)訓(xùn)和專業(yè)實(shí)習(xí)需求為核心，對(duì)接企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)過程及行業(yè)最新應(yīng)用，打造“場(chǎng)景真實(shí)、開放融合”的高水平、專業(yè)化、開放型產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，搭建虛實(shí)結(jié)合的多樣化實(shí)訓(xùn)場(chǎng)景，運(yùn)用數(shù)字化手段，破解“認(rèn)知難、實(shí)習(xí)難、再現(xiàn)難”等實(shí)訓(xùn)難題，開發(fā)在企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心或校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地適用的典型生產(chǎn)實(shí)踐項(xiàng)目，提高職業(yè)行動(dòng)能力培養(yǎng)和綜合素質(zhì)訓(xùn)練效果。
六是以新質(zhì)管理為牽引，提升關(guān)鍵辦學(xué)效能。以產(chǎn)業(yè)地圖匹配職教地圖為邏輯起點(diǎn)，從管理理念、管理制度、管理手段等方面，通過全面升級(jí)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)運(yùn)行管理、教學(xué)方法與教學(xué)資源、教材、教師隊(duì)伍、實(shí)踐性教學(xué)、產(chǎn)教融合與校企合作、質(zhì)量保障等關(guān)鍵要素，實(shí)施管理創(chuàng)新并形成長(zhǎng)效機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)管理體系變革，構(gòu)建有利于高技能人才培養(yǎng)的教學(xué)生態(tài)體系。
（三）鍛造科技支撐力，推動(dòng)科教融匯再上新臺(tái)階
科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)核，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力?！半p高計(jì)劃”順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革需求，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力中推動(dòng)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，展現(xiàn)職業(yè)教育的新?lián)?dāng)。應(yīng)在專業(yè)布局、技術(shù)服務(wù)、數(shù)智化升級(jí)等方面著手，提升科技支撐力。
一是面向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要的新興專業(yè)，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的專業(yè)布局體系，為建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供發(fā)展動(dòng)能。
二是專業(yè)群建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科教融匯，科研與教學(xué)相互促進(jìn)，助力科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升專業(yè)群服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。校企共建科研團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建科研平臺(tái)，發(fā)揮“中試車間”作用，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)性技術(shù)難題開展攻關(guān)，助力行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級(jí)，開展科研項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，將成果反哺教學(xué)，促進(jìn)共生共長(zhǎng)，形成產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系。
三是利用好數(shù)字化實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展的重要契機(jī)，深化專業(yè)群數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建數(shù)字化教學(xué)新生態(tài)，運(yùn)用數(shù)字化手段推動(dòng)教學(xué)方式與評(píng)價(jià)方式變革，賦能數(shù)字技能人才培養(yǎng)；主動(dòng)對(duì)接國(guó)家職業(yè)教育智慧教育平臺(tái)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源共享應(yīng)用；建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)，健全內(nèi)部治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。
（四）突出民生保障力，譜寫職教惠及人民新篇章
職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，是我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分，“對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉具有重要意義”。民生保障力彰顯了職業(yè)教育的人民屬性，“雙高計(jì)劃”在保障和改善民生方面：
一是應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)教育中“教育”的本體功能，致力于全納教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。職業(yè)教育面向人人，促進(jìn)人人出彩，為學(xué)生發(fā)展提供了多樣化成長(zhǎng)路徑，擴(kuò)大因材施教、分層分類培養(yǎng)的實(shí)踐探索，根據(jù)學(xué)生興趣特長(zhǎng)和職業(yè)規(guī)劃，設(shè)置多樣化課程，制訂個(gè)性化教育方案，探索實(shí)施彈性學(xué)制、完全學(xué)分制，實(shí)現(xiàn)從大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)向個(gè)性化培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變；深化校企雙元育人模式，“入學(xué)即入職”、現(xiàn)場(chǎng)工程師、現(xiàn)代學(xué)徒制等專項(xiàng)培養(yǎng)走深走實(shí)。
二是著眼于社會(huì)大局，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和技能型社會(huì)建設(shè)。職業(yè)教育是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要途徑，探索職普融通的有效路徑，構(gòu)建高質(zhì)量終身教育體系，根據(jù)資源稟賦向社會(huì)開放實(shí)訓(xùn)基地、開辟前沿科普基地、開發(fā)技術(shù)課程等，面向行業(yè)企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)以及各類崗中繼續(xù)教育培訓(xùn)，以適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)勞動(dòng)者的要求；面向新型農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)技術(shù)提升和技能培訓(xùn)；面向未就業(yè)、再就業(yè)的退役軍人、下崗職工等群體開展轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)；面向中小學(xué)開展職業(yè)生涯教育，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)職業(yè)，根據(jù)自身興趣、能力和價(jià)值觀選擇職業(yè)；面向社區(qū)工作人員、老人、留守兒童等群體開展各種生活技能培訓(xùn)。
三是支撐與人民高品質(zhì)生活息息相關(guān)的“一老一小”，通過優(yōu)化專業(yè)布局支撐高品質(zhì)民生，布局養(yǎng)老、托育、家政等相關(guān)專業(yè)，滿足人民對(duì)美好生活的向往，提升人民的獲得感、幸福感。
（五）強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同力，打造產(chǎn)教深度融合新格局
職業(yè)教育具有跨界屬性，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相融共生，其高質(zhì)量發(fā)展離不開社會(huì)力量的參與。為實(shí)現(xiàn)“辦學(xué)能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量”的新雙高，要在產(chǎn)教融合方面取得進(jìn)一步突破，建立新型產(chǎn)教融合機(jī)制，推動(dòng)校企雙向賦能，促進(jìn)多主體良性互動(dòng)，構(gòu)筑產(chǎn)教融合新生態(tài)，才能培養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的技術(shù)技能人才，賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
一是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方支持職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)地方政府加大資金和政策保障力度，形成地方政府“高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新機(jī)制。
二是融合政行校企等各方力量，激發(fā)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效能，精準(zhǔn)匹配區(qū)域重大戰(zhàn)略和各地萬(wàn)億級(jí)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合、服務(wù)高效對(duì)接、支撐行業(yè)發(fā)展的市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，建設(shè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和開放型產(chǎn)教融合實(shí)踐中心等多種形態(tài)校企合作平臺(tái)，促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)共生共長(zhǎng)，帶動(dòng)雙高建設(shè)提質(zhì)升級(jí)。
三是發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，聯(lián)合普通高校、代表性企業(yè)共同通過橫向課題、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)制定等方式，打通科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移鏈條，為行業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、工藝改進(jìn)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、大師培育等服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品升級(jí)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)性、技術(shù)性難題，促進(jìn)民族傳統(tǒng)工藝、民間技藝傳承創(chuàng)新，培育職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力。
（六）提高國(guó)際影響力，拓展國(guó)際交流合作新空間
職業(yè)教育的國(guó)際影響力是國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，“雙高計(jì)劃”應(yīng)立足于推動(dòng)高水平教育對(duì)外開放，推進(jìn)高質(zhì)量國(guó)際交流合作，構(gòu)建職教出海新格局。
一是服務(wù)中國(guó)產(chǎn)能走出去和國(guó)家外交戰(zhàn)略布局，構(gòu)建職業(yè)教育服務(wù)大國(guó)外交和國(guó)際產(chǎn)能合作的布局體系，服務(wù)“一帶一路”倡議，深化中外交流與合作。
二是服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作，通過借船出海、造船出海，推動(dòng)教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行，服務(wù)中國(guó)企業(yè)出海，研制“職教出海”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化國(guó)際化師資隊(duì)伍、教材和課程資源建設(shè)，實(shí)施本土化師資培訓(xùn)，輸出中國(guó)特色職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)際產(chǎn)能合作提供人力資源支撐。
三是立足自身特色優(yōu)勢(shì)，分類分層打造“魯班工坊”“絲路工匠”“鄭和學(xué)院”等中國(guó)特色職教品牌，形成品牌效應(yīng)，為世界職業(yè)教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和智慧。
四是引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)工藝流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持職業(yè)院校承擔(dān)來華留學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)，面向“一帶一路”等地區(qū)有組織地建設(shè)一批應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，推出一批具有國(guó)際影響力的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源、教學(xué)裝備項(xiàng)目，培養(yǎng)國(guó)際化人才和中資企業(yè)急需的本土技能人才。
“雙高計(jì)劃”是新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展的首要工程，對(duì)建成教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有重大意義。新一輪雙高建設(shè)應(yīng)以“六大特質(zhì)”為目標(biāo)指引，對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，持續(xù)提升產(chǎn)教融合效益和辦學(xué)質(zhì)量，深化教學(xué)改革，推動(dòng)職業(yè)教育在服務(wù)區(qū)域發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力大國(guó)外交中加快形成職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性和吸引力，推動(dòng)形成職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融互促的新格局，助力實(shí)現(xiàn)建成教育強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。
來源：教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與思考[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2025（1）：97-104.
作者：王春燕，北京教育科學(xué)研究院，研究員。
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