論職教集團發(fā)展的核心問題
郭蘇華
一、建立有效的政府引導機制
政府對職業(yè)教育管理方式的轉變直接促成了職業(yè)教育集團的產(chǎn)生和發(fā)展。目前，大部分行業(yè)已由政府管理變?yōu)槠髽I(yè)運行，行業(yè)承辦職業(yè)學校不再有體制上的驅動。由于職業(yè)學校在經(jīng)濟上缺乏行業(yè)管理部門的有力支撐，在教育發(fā)展中缺少行業(yè)規(guī)劃部門的必要指導，致使許多行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)教育發(fā)展逐漸滯后，規(guī)模持續(xù)萎縮，企業(yè)的改制則導致職業(yè)教育資源嚴重流失。許多職教集團就是在這樣的情況下，為順應學校求生存、求發(fā)展的要求而建立的。
在集團格局下，職業(yè)教育的自主發(fā)展能力和職業(yè)學校的自救能力增強，聚合、互補功能增強并具有較大的發(fā)展回旋余地。但集團的發(fā)展仍然需要經(jīng)常地、有針對性地引導。這是因為：其一，再大的集團在地位和視野上總是有一定的局限。對全局和長遠利益的把握，要受本身的地位、目標和直接利益的限制，如果缺乏正確的導向，集團將處于一種較為茫然的狀態(tài)，難以避免在一些環(huán)節(jié)上失誤。其二，集團發(fā)展伊始，在體制和機制方面還有許多不成熟、不完善的地方，如果得不到及時調(diào)整，不但集聚的優(yōu)勢得不到很好的發(fā)揮，而且由于牽涉面廣，一旦出現(xiàn)失誤，后果往往較為嚴重。因此．一個對集團不斷關注的“守望者”是不可或缺的。其三，由于集團參與者的多元利益需求和集團面臨的更多制約因素，需要有一個能負責的、又處于客觀地位的第三方對其給予指導和協(xié)調(diào)。而政府在職能轉變以后地位比較客觀，又具有社會管理職能，有利于參與協(xié)調(diào)職業(yè)教育全局和局部利益、集團內(nèi)參與者各方特別是企業(yè)和學校之間利益、集團外社會組織與集團之間利益、教育長遠利益與眼前利益的矛盾，也有可能使用一些新的方法和技術更好地對職業(yè)教育加以引導，從而成為公正的協(xié)調(diào)者和仲裁者。我們認為，為集團提供有力的政策支持和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，是轉型后的服務政府必須承擔的責任。從職業(yè)教育支撐經(jīng)濟和推動就業(yè)的功能來看，也決定其需要在政府的指導下，有效地為經(jīng)濟社會服務。
政府對職業(yè)教育應采取怎樣一種有效的監(jiān)管、引導方式，需要以怎樣的財政投入方式和渠道為其提供支撐，是一個迫切需要研究的問題。
如某類職教集團是在區(qū)域范圍、依靠區(qū)域政府、依托區(qū)域經(jīng)濟組建起來的，組建的初衷是想依靠區(qū)域優(yōu)勢，與域內(nèi)企業(yè)群合作辦學，形成在區(qū)域中合作開發(fā)人力資源的集聚優(yōu)勢。按照理想狀態(tài)，這類集團與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系應十分緊密，專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、辦學方式應更為合理，受區(qū)域經(jīng)濟支持也更為直接，通過共享區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，在為區(qū)域經(jīng)濟服務等方面，更應形成整體效應。但實際上這類集團與區(qū)域并沒有形成緊密牢固的聯(lián)系，集團內(nèi)學校和企業(yè)溝通的渠道比較單一，往往局限于訂單培養(yǎng)和資源的有償共享，集團的優(yōu)勢發(fā)揮得并不充分。
區(qū)域政府建立對職業(yè)教育的新型管理模式，就是促使這類集團向著理想目標繼續(xù)發(fā)展，多方位地穩(wěn)固與區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)系。由于區(qū)域政府的特殊地位，能在宏觀管理高度充分把握區(qū)域內(nèi)行業(yè)發(fā)展趨勢，在對崗位和職業(yè)人才的要求上比企業(yè)更為理性、更為清楚、更為全面、更有前瞻性。區(qū)域政府憑借這方面的優(yōu)勢，應該主動參與制定集團的宏觀規(guī)劃和發(fā)展政策，研究職業(yè)教育規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整合方案，研究集團的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營方式。在職教集團的發(fā)展初期，政府更應該提供這方面的有力指導。
政府在為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境方面，需要做好以下工作：搭建區(qū)域經(jīng)濟和職業(yè)教育的信息交流平臺，提供動態(tài)的崗位需求信息，經(jīng)濟和技術發(fā)展信息，畢業(yè)生源及其相關文化程度、技術素養(yǎng)、技能準備的信息；制定教育資源的市場配置法規(guī)和教育人才的引進流動政策；構建寬松有序的融資環(huán)境，包括協(xié)助建立教育基金、學生助學基金，設立扶持職業(yè)教育的稅金政策。
政府在財政投入上則需要研究：在職業(yè)教育集團化以后，逐步改變向學校分散投入的方式，采取向集團集中投入的財政支持方式；為保證集團使用經(jīng)費的合理、有效與公平，在運行上要加緊設計一些相關制度：如制定一整套集團財政運行規(guī)范，協(xié)助建立集團的財務運籌中心和運行網(wǎng)絡，來確保集團內(nèi)的經(jīng)費運行及財務運作的正常、有序；為了減少對集團內(nèi)部經(jīng)濟活動的于預，又能保證經(jīng)費的正確使用，政府要協(xié)助集團建立財政管理、監(jiān)督機制；在財政投入上實行重點傾斜，如在建設實訓基地，推動產(chǎn)學研一體化進程，吸引企業(yè)加入或支持集團，建立集團發(fā)展基金，搭建信息平臺和鼓勵就業(yè)等方面提供有較大力度的、一次性或階段性的財政支持；憑借職能和信息優(yōu)勢，可以協(xié)助集團開辟自籌資金渠道。
二、建立新型的產(chǎn)教結合紐帶
目前一些校際聯(lián)合的，以專業(yè)廣泛、教育層次和類型互相貫通為特色的職教集團，大多是通過政府行政手段對資源進行整合后實現(xiàn)的。一些學校為了集聚力量，提高區(qū)域教育的服務力和競爭力，在政府的支持或直接干預下，實行行業(yè)內(nèi)或跨行業(yè)重組。這類聯(lián)合雖然可以部分實現(xiàn)教學過程的中高職貫通，在招生、就業(yè)及專業(yè)設置等方面有一定優(yōu)勢，重組后資產(chǎn)、資金得到一定程度的整合、優(yōu)化，競爭力也有所提高，但這類集團初生伊始，就與企業(yè)割斷了“臍帶”，在行業(yè)背景上先天不足。由于職業(yè)教育面向行業(yè)、企業(yè)的屬性沒有變，集團一旦脫離企業(yè)支持，就成為無本之木，無源之水。
事實上，有些集團在經(jīng)過一個時期的發(fā)展之后，由于缺乏企業(yè)的支持和脫離了原有的行業(yè)背景，發(fā)展已經(jīng)受到制約。一些職業(yè)學校由于缺乏與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定持久的聯(lián)系，在制定發(fā)展規(guī)劃過程中偏重自我發(fā)展，或超越了客觀規(guī)律搞規(guī)模發(fā)展；只看眼前利益，只講短期行為，只重近期目標，在學生就業(yè)等問題上面臨嚴重困境，這類問題又反過來影響招生，并引發(fā)一系列發(fā)展問題。究其原因，從根本上看，就是集團嚴重脫離行業(yè)企業(yè)，在著眼招生人口的同時，不能充分打開面向企業(yè)的就業(yè)出口，學生就業(yè)的局限性比較大。
即使是校企結合的行業(yè)性職教集團，也有一個重建產(chǎn)教紐帶的問題。這類集團往往通過企業(yè)辦學或學校辦企方式組建，其目的是想通過多種經(jīng)營實現(xiàn)多元發(fā)展和預防危機。這類聯(lián)合理想化的目標應該是建立新型的校企結合模式：如果是企業(yè)辦學校，學校能夠依托其行業(yè)背景，以對口行業(yè)企業(yè)崗位需求的專業(yè)為主線，開發(fā)其他專業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟服務，也可向區(qū)域外輻射；如果是學校辦企業(yè)，企業(yè)則能夠依靠學校的辦學特色和行業(yè)背景，開發(fā)與教育相關的或能相互促進的產(chǎn)業(yè)。但由于學?；蚱髽I(yè)實體往往抱有較強的營利意圖，限制了投資者的眼光。二者在教育的深層沒有構成本質(zhì)上的聯(lián)系，互動關系只停留在企業(yè)提供部分就業(yè)崗位、實訓資源及學校承擔企業(yè)的培訓任務等淺層次上。學校產(chǎn)業(yè)化運作的方式，一定程度上也限制了產(chǎn)教結合通道的建設。
這類集團有些采取單一對應合作模式，其組建基礎是學校在面臨發(fā)展困境時需要新的財政支持，企業(yè)也有通過參與職業(yè)教育求得新發(fā)展空間的愿望。聯(lián)合以契約合作形式，由企業(yè)向學校注入資金，企業(yè)分享辦學帶來的多種效益。這樣的集團化運作，確實使一部分弱勢學校擺脫困境，也有利于企業(yè)發(fā)展，但由于聯(lián)合的基礎是利益驅動，企業(yè)除提供資金外，其他支持有限，校企之間的互動發(fā)展并不充分。
在集團內(nèi)要建立新型的產(chǎn)教結合紐帶，必須解決以下一些問題：
一是如何實現(xiàn)產(chǎn)教結合，促進產(chǎn)業(yè)和教育的互動。第一步，引導企業(yè)建立主動依靠和積極參與職業(yè)教育的意識，充分認可訂單培養(yǎng)的模式。然后，能從短期訂單、零碎訂單向長期訂單、系統(tǒng)訂單過渡。第二步，企業(yè)參與教育教學過程，實現(xiàn)向介入教育教學過程、關注細節(jié)和微觀環(huán)節(jié)的方向轉變。企業(yè)的技術、職業(yè)要求甚至文化理念逐步滲透到職業(yè)教育之中。第三步，以企業(yè)的發(fā)展帶動專業(yè)發(fā)展，企業(yè)的產(chǎn)品結構調(diào)整、技術提高、崗位的變化更新對專業(yè)的設置、完善、改造有積極的促進作用。第四步，實現(xiàn)產(chǎn)、學、研的互動，專業(yè)的發(fā)展能帶動企業(yè)的發(fā)展，為尋求企業(yè)新的利益增長點，發(fā)揮積極作用。
二是企業(yè)如何深度參與集團運作和管理，建立新型產(chǎn)學或校產(chǎn)聯(lián)系。如重新審視和正確定位企業(yè)在集團中的地位和功能；澄清企業(yè)向集團投資的方式或企業(yè)在集團中承擔的財政職能；明晰企業(yè)對集團的管理介入方式，組織行使企業(yè)的相應職權。
三是如何促進職業(yè)教育向行業(yè)和企業(yè)延伸，與學校積極構建資源共享機制。包括校企聯(lián)合開發(fā)項目，改造和優(yōu)化企業(yè)原有職教資源，協(xié)同配置實習條件，完善有關的交換支付手段等，從而改變集團內(nèi)企業(yè)向學校單向性索取的狀況，不僅要錢（辦學效益）、要人（符合崗位要求的畢業(yè)生）、要物（可用的各類教育培訓資源），而且要教育帶來的包括技術和文化上的綜合效益，同時企業(yè)也能向學校充分提供各類企業(yè)獨具的資源，實現(xiàn)企業(yè)與學校的互動發(fā)展。
三、強化集團的核心聚合協(xié)調(diào)功能
目前，大部分職教集團是在參與方自愿的基礎上組建而成的，聚合程度比較低。這類集團的組成往往是松散型的，即所謂“三不變”：學校和企業(yè)原隸屬關系不變，產(chǎn)權性質(zhì)不變，教職工身份待遇不變。集團成員之間的教育和經(jīng)濟業(yè)務往來，以協(xié)作、轉讓、托管、租賃等多種市場化方式進行，權利和義務僅存在于局部關系和單一環(huán)節(jié)上。集團內(nèi)的整合程度不高，大多還停留在各方有限合作的階段。如共享與企業(yè)的溝通渠道，實行學生就業(yè)統(tǒng)籌；在招生范圍、專業(yè)設置、就業(yè)途徑等方面進行協(xié)調(diào)，避免重復投資和無謂競爭；結合市場需要，在專業(yè)設置、教學研究、現(xiàn)代技術應用等方面聯(lián)合開發(fā)，降低教育成本等。這種松散型的聯(lián)合，能否真正達到協(xié)調(diào)發(fā)展、利益分配、合理互補的目的，是一個懸而未解的問題。
即使是經(jīng)濟聯(lián)系、組織結構比較緊密的職教集團，也有一個強化核心聚合功能的問題。在這類集團中，有些集團采取財務分開、分體承包的方式，目的是明確責任，提高內(nèi)部各環(huán)節(jié)的運作效率。但這種方式往往對教育教學各類相關因素的整合層次較低，范圍有限；集團對各方的效益關注較多，對過程關注較少。在那些內(nèi)部財務相對集中管理的集團，平衡協(xié)調(diào)的要求可能更高，在資金投入、利益分配以及采購、后勤等方面，如何保持公平性、合理性，實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，仍需探索。
從目前的發(fā)展情況來看，各集團除了具有宏觀決策功能的集團管理委員會或董事會外，似乎還應該有一個指揮、處理大量具體事務，協(xié)調(diào)各類資源調(diào)配、流通的行政機構，才能有效地強化集團的聚合功能。但這個機構怎樣建才能達到預期目的，避免新的機構重疊和人浮于事，減少管理成本，提高運作效益，也是一個必須解決的后續(xù)問題。在機構建設中，還有一個比較突出和復雜的環(huán)節(jié)，即在財務管理層面是分列核算、承包經(jīng)營還是集中管理、統(tǒng)一使用，監(jiān)管機制采取怎樣的一種模式，集團內(nèi)部經(jīng)濟來往實施哪種核算方法，重大項目的投入和監(jiān)管采取哪些渠道等都值得深入研究。
強化集團的核心聚合功能還要考慮如何實現(xiàn)產(chǎn)學研最佳結合。有些行業(yè)性集團是依托一個學?；蚱髽I(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，憑借某一產(chǎn)業(yè)如信息、高科技、會展旅游等技術和需求優(yōu)勢而形成聚集力，在聯(lián)合中，產(chǎn)業(yè)結構特征和科研水平是決定性的因素。根據(jù)理想目標，集團在辦學層次、專業(yè)設置、教育內(nèi)容與人才培養(yǎng)規(guī)格等方面，都將根據(jù)產(chǎn)業(yè)和教育的需求實行全面統(tǒng)籌，以產(chǎn)業(yè)和教育的結合點作為集團組成的基礎，突出產(chǎn)學研結合的特征。但由于許多聯(lián)合不牽涉到產(chǎn)權、所有制和人員問題，聯(lián)合是松散型的，在資源整合力度和協(xié)調(diào)發(fā)展方面要受較大的限制。所以，當務之急是建立推進產(chǎn)學研互動發(fā)展機制，如建立研究成果的知識產(chǎn)權保護制度，企業(yè)占有成果時的利益分配制度，科研的獎勵和資助制度等。由于高新技術是這類集團發(fā)展的重要杠桿，高新技術的帶動或拉動作用就成為研究的重中之重。高新技術如何及時有效地融入教育教學全過程，如何結合專業(yè)技術特點進行教材和教學實驗實訓基地的開發(fā)，如何建立可以根據(jù)技術發(fā)展和企業(yè)要求不斷進行調(diào)整的教學發(fā)展機制，如何建立培養(yǎng)有專業(yè)特色的技能型人才的教育模式，如何利用科研成果和科研設施提升教育教學水平等諸多問題需要進一步研究。
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