職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵、類型與功能
高衛(wèi)東
(北京教育科學(xué)研究院職業(yè)與成人教育研究所,北京 100716)
我國組建職業(yè)教育集團(tuán)(簡稱職教集團(tuán))的實(shí)踐起步于20世紀(jì)90年代初。20世紀(jì)90年代中期以來,組建職教集團(tuán)、實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)成為全國許多地方加快職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)職業(yè)教育資源整合,做大做強(qiáng)職業(yè)教育所選擇的重要方式和途徑,職教集團(tuán)獲得了較快的發(fā)展。浙江、江西兩省教育行政部門分別于2002年、2003年在全國率先出臺(tái)了有關(guān)職教集團(tuán)的專門性政策文件。2004年4月召開的北京市教育大會(huì)明確提出:“以行業(yè)和專業(yè)為紐帶,推動(dòng)相關(guān)的高等、中等職業(yè)學(xué)校組建若干個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)。”職教集團(tuán)的發(fā)展也逐漸引起了國家教育行政部門的重視,2004年4月教育部高教司在北京組織召開了全國職業(yè)教育集團(tuán)研討會(huì)。
一、職教集團(tuán)的內(nèi)涵
什么是“職教集團(tuán)”?有學(xué)者認(rèn)為,職教集團(tuán)是在當(dāng)?shù)赜杏绊懙闹笫聵I(yè)單位(或集團(tuán))支持參與下,職業(yè)學(xué)校間以專業(yè)為紐帶組建成的一種聯(lián)合辦學(xué)體。①浙江省教育廳印發(fā)的《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的試行意見》對(duì)職教集團(tuán)作了如下規(guī)定:“職業(yè)教育集團(tuán)是以集團(tuán)章程為其共同行為規(guī)范,由職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企事業(yè)單位自愿組成的產(chǎn)教聯(lián)合體,不具有事業(yè)單位法人資格。職教集團(tuán)應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨,以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶,以校企雙贏為基本準(zhǔn)則。成員間的教育和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來,應(yīng)遵循優(yōu)先合作、互惠互利、共同發(fā)展的原則,以協(xié)作、參資、參股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等多種方式進(jìn)行。”
綜合我國職教集團(tuán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)研究成果,可以對(duì)職教集團(tuán)作如下簡明定義:職教集團(tuán)是指由若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。
職教集團(tuán)具有如下基本特征:職教集團(tuán)不同于企業(yè)集團(tuán),它是一種以職業(yè)教育的教學(xué)、科研為主要活動(dòng)的教育聯(lián)合體,不以盈利為目的;職教集團(tuán)各個(gè)組成單位仍保持獨(dú)立法人資格,各組成單位在法律地位上是完全平等的;職教集團(tuán)一般以一所辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量優(yōu)、社會(huì)聲譽(yù)高的職業(yè)學(xué)校為核心和龍頭,聯(lián)合若干相關(guān)專業(yè)的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位組建而成,在職教集團(tuán)的活動(dòng)中,集團(tuán)的核心學(xué)校發(fā)揮著主導(dǎo)、示范、輻射的作用;職教集團(tuán)各個(gè)組成單位主要以契約(集團(tuán)章程)為聯(lián)系紐帶,在集團(tuán)章程的指導(dǎo)、約束下,分工合作,共同開展教育教學(xué)、教育科研及相關(guān)服務(wù)活動(dòng);職教集團(tuán)本身一般不具有獨(dú)立法人資格。
二、職教集團(tuán)的類型
(一)按照職教集團(tuán)成員單位的聯(lián)結(jié)方式劃分
1.以資產(chǎn)為主要聯(lián)結(jié)紐帶的職教集團(tuán)
這種類型職教集團(tuán)的主要特點(diǎn)是:集團(tuán)核心學(xué)校與集團(tuán)其他組成學(xué)校及單位之間有密切的資產(chǎn)聯(lián)結(jié)關(guān)系(全資、控股或參股)。這種類型職教集團(tuán)的組建涉及產(chǎn)權(quán)的變更、撥款渠道的改變以及管理體制的變革等較為復(fù)雜的調(diào)整問題,組建難度較
大。因此,在我國目前已成立的職教集團(tuán)中,這種類型的職教集團(tuán)還比較少見,主要出現(xiàn)在民辦教育領(lǐng)域。
2.以契約為主要聯(lián)結(jié)紐帶的職教集團(tuán)
這種類型職教集團(tuán)的主要特征是:在維持集團(tuán)成員單位原有隸屬關(guān)系、撥款渠道、人事關(guān)系等不變的前提下,集團(tuán)成員單位以簽訂合作協(xié)議或集團(tuán)章程的形式聯(lián)結(jié)在一起,在集團(tuán)章程的指導(dǎo)、約束下,分工合作、資源共享、互惠互利,共同開展教學(xué)、科研及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。這種類型職教集團(tuán)的組建不涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系、撥款渠道、管理體制的變革與調(diào)整,與我國現(xiàn)行的職業(yè)教育條塊分割的,管理體制沖突和摩擦較小,受客觀條件約束較少,適用范圍較廣,成為我國組建職教集團(tuán)的主流模式。我國目前已組建的職教集團(tuán)絕大多數(shù)都屬于這種以契約為主要聯(lián)結(jié)紐帶的類型。
3.資產(chǎn)—契約混合聯(lián)結(jié)型職教集團(tuán)
這種類型職教集團(tuán)的特點(diǎn)是:集團(tuán)構(gòu)成單位之間的聯(lián)結(jié)方式既有資產(chǎn)聯(lián)結(jié)又有契約聯(lián)結(jié),其中集團(tuán)核心組成單位以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為主(全資、控股或參股),集團(tuán)又通過訂立合作協(xié)議同一些職業(yè)學(xué)校、企事業(yè)單位建立合作、協(xié)作關(guān)系,使他們成為職教集團(tuán)的成員。
(二)按照職教集團(tuán)組成單位的性質(zhì)劃分
1.校際合作職教集團(tuán)
這是由若干所職業(yè)學(xué)校聯(lián)合組成的職教集團(tuán)。一般是以某一辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)校為核心,聯(lián)合同類專業(yè)的其他職業(yè)學(xué)校組成的職教集團(tuán)。例如,1999年以蘇州市旅游學(xué)校為核心,聯(lián)合蘇州地區(qū)其他6所旅游專業(yè)學(xué)校組建了蘇州旅游教育集團(tuán)。到2002年,蘇州旅游教育集團(tuán)的成員校已擴(kuò)展到12所,范圍從蘇州地區(qū)擴(kuò)大到南通、鹽城、揚(yáng)州等地區(qū)。②
2.校企合作職教集團(tuán)
這是由若干所職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企業(yè)聯(lián)合組成的職教集團(tuán)。例如,2003年7月浙江金華市機(jī)電專業(yè)職教集團(tuán)在永康成立。集團(tuán)以永康市職技校為理事長單位,成員單位有諸暨輕工技術(shù)學(xué)校、金華市九峰職業(yè)技術(shù)學(xué)校、武義第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、永康市求知職校、磐安縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校等,還有永康市的知名企業(yè)浙江鐵牛公司、中國星月集團(tuán)、浙江天行集團(tuán)、中國群升集團(tuán)、中國鷹鵬公司、浙江仁達(dá)公司、工商銀行永康分行等加盟。③
3.多元合作職教集團(tuán)
這是由職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、政府部門、行業(yè)學(xué)會(huì)等多種性質(zhì)的單位聯(lián)合組成的職教集團(tuán)。目前全國各地組建的職教集團(tuán)大多屬于這種類型。例如,2003年湖南成立了由湖南中華職教社牽頭,以湖南科技職業(yè)學(xué)院為核心,包括全省11所高職學(xué)院、2所中等職校、1個(gè)培訓(xùn)中心以及創(chuàng)智集團(tuán)、湖南省物資集團(tuán)總公司等8家企業(yè)單位、1家科研所參與的跨行業(yè)、跨地域、跨層次的湖南科技職業(yè)教育集團(tuán)。湖南科技職業(yè)教育集團(tuán)在辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、教育內(nèi)容與人才培養(yǎng)規(guī)格等方面實(shí)行全面統(tǒng)籌。
三、職教集團(tuán)的功能
(一)職教集團(tuán)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源整合、融通、共享的有效組織形式
1.可以擴(kuò)大職業(yè)教育校際合作的廣度和深度
職教集團(tuán)是若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。在這,—聯(lián)合體中,集團(tuán)成員遵循共同的合作協(xié)議(集團(tuán)章程),集團(tuán)成員之間不需要分別簽署合作協(xié)議。一所學(xué)校一旦加入了某一職教集團(tuán),就意味著它同集團(tuán)中其他所有成員達(dá)成了同樣的合作協(xié)議,而不需要與其他成員分別簽署合作協(xié)議。另外,集團(tuán)成員的合作是在集團(tuán)董事會(huì)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督下進(jìn)行的,這樣就可以大大減少每一個(gè)集團(tuán)成員為監(jiān)督合作協(xié)議的有效執(zhí)行而必須花費(fèi)的監(jiān)督成本。由此可以大大降低職業(yè)學(xué)校校際合作的成本,進(jìn)而大大擴(kuò)展職業(yè)學(xué)校校際合作的廣度和深度。
2.為職業(yè)教育資源的整合、融通、共享提供了一個(gè)制度化的平臺(tái)
職教集團(tuán)實(shí)際上為職業(yè)學(xué)校及相關(guān)機(jī)構(gòu)之間合作和資源共享提供了一系列的制度安排,核心內(nèi)容集中地體現(xiàn)在集團(tuán)章程之中。集團(tuán)章程明確地規(guī)定了集團(tuán)成員的權(quán)利和義務(wù)以及集團(tuán)成員之間矛盾和分歧的解決程序與途徑,這就增加了集團(tuán)成員對(duì)合作結(jié)果的可預(yù)知性并減少合作的不確定性,從而有利于增強(qiáng)集團(tuán)成員的合作動(dòng)機(jī),協(xié)調(diào)集團(tuán)成員的合作關(guān)系。集團(tuán)成員在集團(tuán)章程的統(tǒng)一指導(dǎo)下,能夠有效地實(shí)現(xiàn)校舍、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、師資等的共享與互補(bǔ),避免重復(fù)建設(shè),從而提高職業(yè)資源的利用效率。
3.可以在一定程度上突破阻礙我國職業(yè)教育資源整合與共享的體制障礙
目前我國職業(yè)教育辦學(xué)條塊分割、分頭管理問題十分嚴(yán)重。中等職業(yè)教育三類校分別由教育部門、行業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)保障部門多頭舉辦、多頭管理。職業(yè)教育辦學(xué)的條塊分割、多頭管理嚴(yán)重地影響了我國職業(yè)教育資源的利用效率,職業(yè)學(xué)校“小而全”,“小而多”。同一地區(qū)隸屬不同部門管理的多所同類職業(yè)學(xué)校林立,專業(yè)重復(fù)設(shè)置,教學(xué)設(shè)備重復(fù)建設(shè),彼此爭搶生源、師資、設(shè)備。職業(yè)教育投入不足和資源閑置浪費(fèi)兩種矛盾并存。組建職教集團(tuán),可以在不改變各個(gè)職業(yè)學(xué)校原有的行政隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)撥款渠道、人事關(guān)系的前提下,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的整合與共享,一定程度上能夠突破阻礙我國職業(yè)教育資源整合與共享的體制屏障,在保留原有的“多頭舉辦,多頭管理”的職業(yè)教育管理體制下,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的整合與共享。
(二)職教集團(tuán)的組建有利于促進(jìn)校企合作,密切和強(qiáng)化職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系
1.有利于增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校對(duì)行業(yè)企業(yè)的吸引力
通過組建職教集團(tuán),職業(yè)學(xué)??梢詫?shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ),從而有效地提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)實(shí)力。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平和實(shí)力的增強(qiáng),意味著職業(yè)學(xué)校為行業(yè)企業(yè)提供人才、培訓(xùn)、技術(shù)、智力服務(wù)的能力增強(qiáng),從而有利于增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校對(duì)行業(yè)企業(yè)的吸引力。
2.有利于降低校企合作的交易成本,促進(jìn)校企多邊、多向、集團(tuán)式合作
職教集團(tuán)的組建,使校企合作的方式由個(gè)別學(xué)校與個(gè)別企業(yè)之間雙邊合作變成職教集團(tuán)與多個(gè)企業(yè)多邊、多向、集團(tuán)式合作,這可大大降低單個(gè)學(xué)校與單個(gè)企業(yè)單獨(dú)簽約合作所需要的交易成本。另外,企業(yè)與職教集團(tuán)的合作由于有職教集團(tuán)整體實(shí)力和信譽(yù)作保障,可以大大增強(qiáng)校企合作的可靠性。因?yàn)樵诼毥碳瘓F(tuán)內(nèi)部建立起了統(tǒng)一的行為規(guī)范和協(xié)調(diào)機(jī)制,所以一旦集團(tuán)個(gè)別成員與企業(yè)在合作中發(fā)生矛盾或分歧,職教集團(tuán)可以出面予以協(xié)調(diào),從而可以有效降低合作的協(xié)調(diào)成本和監(jiān)督成本,及時(shí)化解合作中產(chǎn)生的矛盾和糾紛。
3.有利于整合多種社會(huì)力量,促進(jìn)校企合作
職教集團(tuán)的組建有利于將行業(yè)行政管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的力量整合起來,從而增強(qiáng)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系紐帶。從我國各地組建職教集團(tuán)的實(shí)踐來看,大多數(shù)職教集團(tuán)均將行業(yè)行政管理部門和行業(yè)組織吸收為集團(tuán)的會(huì)員,這就使職教集團(tuán)有可能利用行業(yè)行政管理部門和行業(yè)組織與行業(yè)、企業(yè)的特殊關(guān)系來加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的合作和聯(lián)系,這一點(diǎn)往往是單獨(dú)的職業(yè)學(xué)校難以做到的。
(三)職教集團(tuán)的組建有利于促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革,提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平
1.有利于發(fā)揮職業(yè)教育重點(diǎn)學(xué)校的示范、輻射、帶動(dòng)作用
我國職教集團(tuán)一般是以一所辦學(xué)水平高、社會(huì)聲譽(yù)好、辦學(xué)實(shí)力雄厚的職業(yè)教育重點(diǎn)學(xué)校為核心和龍頭,聯(lián)合若干相關(guān)專業(yè)的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位組建而成。在職教集團(tuán)的活動(dòng)中,集團(tuán)的核心學(xué)校通常發(fā)揮著主導(dǎo)、示范、輻射的作用。職教集團(tuán)的組建使集團(tuán)的核心學(xué)校有條件和渠道利用自身在辦學(xué)思想、師資、設(shè)備等方面的優(yōu)勢,對(duì)集團(tuán)內(nèi)其他同類學(xué)校施加積極的影響,提高辦學(xué)水平、師資水平,從而提高職業(yè)教育的整體水平。
2.有利于加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)
一方面,職教集團(tuán)的組建可以加強(qiáng)集團(tuán)成員學(xué)校在同類專業(yè)方面教育教學(xué)思想的交流、師資交流、專業(yè)教學(xué)的研討以及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施的共享,增強(qiáng)專業(yè)開發(fā)能力;另一方面,組建職教集團(tuán),還可以通過集團(tuán)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)各個(gè)組成學(xué)校在學(xué)科和專業(yè)建設(shè)上的合理分工。集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校可以依據(jù)各自多年辦學(xué)過程中形成的行業(yè)關(guān)系、師資力量、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件以及招生就業(yè)渠道等方面的優(yōu)勢,集中力量辦好自己的特色專業(yè)和學(xué)科,避免集團(tuán)內(nèi)不同學(xué)校之間在學(xué)科和專業(yè)上的重復(fù)建設(shè)。④
3.有利于職業(yè)學(xué)校推進(jìn)學(xué)分制改革
目前,我國職業(yè)學(xué)校推進(jìn)學(xué)分制改革的一大障礙是單個(gè)學(xué)校師資和辦學(xué)條件有限,無法開設(shè)出足夠、多樣的課程來滿足學(xué)生日益多樣化、個(gè)性化的選課需求。另一大障礙是單個(gè)學(xué)校學(xué)生規(guī)模有限,導(dǎo)致雖然有些課程學(xué)??梢蕴峁?,但由于選修該門課程的學(xué)生太少而使開設(shè)該門課程規(guī)模不經(jīng)濟(jì),從而無法滿足選修該門課程學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。由于通過組建職教集團(tuán),則既擴(kuò)大了集團(tuán)在校生的規(guī)模,又增強(qiáng)了整個(gè)集團(tuán)的辦學(xué)實(shí)力。在職教集團(tuán)內(nèi)部,各個(gè)集團(tuán)成員學(xué)校可以開展學(xué)分互認(rèn),學(xué)生可以在集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校之間自由選課,可以為掃除學(xué)分制實(shí)施的上述兩大障礙創(chuàng)造有利條件。
(四)職教集團(tuán)的組建有利于促進(jìn)中高職銜接與溝通
1.有利于中高等職業(yè)學(xué)校在課程上銜接和溝通
目前我國中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育銜接和溝通的渠道并不暢通,這既制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展,也不利于高等職業(yè)教育辦出職教特色。導(dǎo)致我國中高等職業(yè)教育銜接和溝通不暢的一個(gè)重要原因是在教育部門內(nèi)部,中高等職業(yè)教育分屑兩個(gè)部門管理,在管理體制上割裂了中高等職業(yè)教育的天然聯(lián)系,這就為中高等職業(yè)教育的溝通和銜接造成了一些體制障礙。在中高等職業(yè)教育管理體制短期內(nèi)無法改變的情況下,如何創(chuàng)造有利的條件,促進(jìn)中高等職業(yè)教育的溝通和銜接,就成為我國職業(yè)教育發(fā)展中一個(gè)亟待解決的問題。通過組建以高等職業(yè)學(xué)校為核心和龍頭,聯(lián)合若干所同類專業(yè)中等職業(yè)學(xué)校的職教集團(tuán),為我們解決這一問題展現(xiàn)了一條切實(shí)可行的思路。
2.有利于中高等職業(yè)學(xué)校相互學(xué)習(xí),共同提高
我國目前成立的許多高等職業(yè)學(xué)校是從普通專科學(xué)校改組、改制而成的,這類高職院校在教學(xué)上缺乏舉辦職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn),普教色彩較濃。而我國中等職業(yè)學(xué)校舉辦職業(yè)教育的時(shí)間較長,已形成了相對(duì)成熟的職業(yè)教育教學(xué)模式和方法。在職教集團(tuán)內(nèi)部,高職院??梢酝ㄟ^與中等職業(yè)學(xué)校的交流和研討,學(xué)習(xí)和掌握舉辦職業(yè)教育的特點(diǎn)和規(guī)模,創(chuàng)新高職教學(xué)模式,辦出職教特色。中等職業(yè)學(xué)校也可以通過與高等職業(yè)院校的交流和學(xué)習(xí),加強(qiáng)專
業(yè)理論教學(xué)。
(五)職教集團(tuán)的組建有利于加強(qiáng)職業(yè)教育管理
1.有利于加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的自我管理
職教集團(tuán)是由若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶所組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。一方面,集團(tuán)成員的辦學(xué)行為要受到集團(tuán)董事會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督,要求集團(tuán)成員按照集團(tuán)章程來規(guī)范自己的辦學(xué)行為,這就使職教集團(tuán)在一定程度上具有了行業(yè)自律的功能;另一方面,若干所職業(yè)學(xué)校聯(lián)合起來組成職教集團(tuán),會(huì)在各個(gè)職業(yè)學(xué)校之間建立起某種共同利益,這種“一榮俱榮,一損俱損”的共同利益,會(huì)促使集團(tuán)成員之間形成相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制,有利于遏制個(gè)別學(xué)校不規(guī)范的辦學(xué)行為。
2.有利于改進(jìn)政府對(duì)職業(yè)教育的管理
職教集團(tuán)實(shí)際上具有社會(huì)中介組織的性質(zhì)和功能,它可以成為政府和職業(yè)學(xué)校之間的中介。一方面,政府通過職教集團(tuán)來管理職業(yè)學(xué)校,有利于轉(zhuǎn)變政府管理職能,由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。政府可以將一些專業(yè)性較強(qiáng)的管理職能委托職教集團(tuán)來運(yùn)作,這樣既可以減輕政府的管理負(fù)擔(dān),又可以強(qiáng)化職教集團(tuán)自身的統(tǒng)籌管理職能。另一方面,職業(yè)學(xué)校通過組成職教集團(tuán)可以提高自身在行政管理中的社會(huì)地位,增強(qiáng)保護(hù)自身合法利益、抵制政府不合理干預(yù)的能力。
[注 釋]
① 周子達(dá).集團(tuán)化辦學(xué):中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必由之路[J].職教通訊,2002,(9).
② 沈鴻秋.蘇州市旅游職教集團(tuán):校際合作取長補(bǔ)短[J],職教論壇,2002,(3).
③ 信息參考報(bào)網(wǎng)頁:http://www.JJnews.com.cn/gb/content/2003-07/03/content_192591.htm.
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