魯昕在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃編制務(wù)虛會(huì)上的講話要點(diǎn)
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在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃編制務(wù)虛會(huì)上的講話要點(diǎn)
魯 昕
（2011年10月24日）
同志們：
今天，我們?cè)谶@里專題研究現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃編制有關(guān)工作，這是上周在南京組織召開(kāi)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃編制座談會(huì)后，我們對(duì)會(huì)議成果的一次系統(tǒng)梳理，也是對(duì)下一步工作的全面部署。下面，我談三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃編制的重要意義
今年是“十二五”時(shí)期的開(kāi)局之年，圍繞國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，有95個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃加以支撐，其中有17個(gè)是重點(diǎn)規(guī)劃。教育部參與了有16個(gè)部門共同完成的《基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》編制工作，但是沒(méi)有獨(dú)立編制的規(guī)劃。按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要的要求，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是我國(guó)未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本方向和核心內(nèi)容。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是當(dāng)前這一階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育改革的總體背景。國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，離不開(kāi)職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展，離不開(kāi)覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈技能型人才的有力支撐。因此，我們急需建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。經(jīng)過(guò)我們與國(guó)家發(fā)改委等部門的溝通協(xié)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，列入了國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要的專項(xiàng)規(guī)劃，成為96個(gè)支撐國(guó)家“十二五”規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃之一。其重要意義可以從這幾個(gè)方面來(lái)理解：
一是大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署得到了貫徹落實(shí)。《教育規(guī)劃綱要》要求把職業(yè)教育放在更加突出的位置，我們也總說(shuō)要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，目前現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)納入了國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，這是貫徹落實(shí)中央關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，也是推動(dòng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的一次重要的發(fā)展機(jī)遇。有了教育部主導(dǎo)編制的國(guó)家層面的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，各省發(fā)改委自然也會(huì)把現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)變成一個(gè)省級(jí)規(guī)劃，成為省域大力發(fā)展職業(yè)教育的重要內(nèi)容。通過(guò)這一系列專項(xiàng)規(guī)劃的編制，職業(yè)教育發(fā)展必將迎來(lái)全新的局面。
二是為在國(guó)家層面統(tǒng)一各部門認(rèn)識(shí)提供了機(jī)遇。職業(yè)教育是一種類型的教育，不是層次教育。但是，社會(huì)上有相當(dāng)一部分人，甚至包括教育系統(tǒng)內(nèi)部，仍然認(rèn)為普通教育高于職業(yè)教育，把職業(yè)教育歸為低層次的教育。究其原因，我認(rèn)為關(guān)鍵問(wèn)題在于職業(yè)教育沒(méi)有形成一個(gè)適合技能型人才發(fā)展的完整教育體系，從而降低了職業(yè)教育吸引力。啟動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，為在國(guó)家層面達(dá)成共識(shí)，解決職業(yè)教育存在的深層次體制機(jī)制問(wèn)題，提供了良好機(jī)遇。
三是為整體推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新搭建了平臺(tái)。當(dāng)前，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)經(jīng)過(guò)不少省市的共同努力，已經(jīng)有了一些思路和實(shí)踐，有些理念也非常好，比如校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合等，但是還缺乏統(tǒng)一的宏觀指導(dǎo)，沒(méi)有形成國(guó)家制度和國(guó)家政策加以保障。同時(shí)，國(guó)家還部署了56項(xiàng)職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。整體推進(jìn)這些項(xiàng)目和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是相輔相成的關(guān)系，都需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面來(lái)系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌規(guī)劃。啟動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，為總體部署職業(yè)教育的改革發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，也為整合地方和社會(huì)資源，共同支持職業(yè)教育事業(yè)，提供了良好環(huán)境。
二、建立健全規(guī)劃編制的工作制度
現(xiàn)代職業(yè)教育體系專項(xiàng)規(guī)劃編制工作已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)，具備了良好的發(fā)展條件，但是面臨“十二五”時(shí)期的新形勢(shì)，職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的諸多問(wèn)題，規(guī)劃編制工作仍然存在很多的困難。當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)就是要建立健全規(guī)劃編制的工作制度，盡快把好的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。我們應(yīng)圍繞落實(shí)，著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：
一是成立工作機(jī)構(gòu)。我們要抓緊成立規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，我可以任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。規(guī)劃司和職成司是第一責(zé)任單位，規(guī)劃司要側(cè)重研究國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃編制的體例和要求，職成司要側(cè)重研究現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的各項(xiàng)要素和指標(biāo)，還要加強(qiáng)與教改辦的溝通協(xié)調(diào)，共同組建規(guī)劃編制的工作機(jī)構(gòu)。我們近期與清華大學(xué)、北京大學(xué)、人民大學(xué)、外經(jīng)貿(mào)大學(xué)和南開(kāi)大學(xué)共建了5個(gè)研究中心，要注重發(fā)揮這些研究機(jī)構(gòu)的重要作用。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)中央教科院、發(fā)展研究中心和職教所的研究力量，群策群力，為規(guī)劃編制貢獻(xiàn)力量。
二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。編制國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面寬、協(xié)調(diào)工作量大，在一些重大政策問(wèn)題上，還涉及到財(cái)政、稅收和企業(yè)管理等綜合部門。僅憑教育行政部門單方面推動(dòng)，統(tǒng)籌工作難以取得實(shí)效。我們要積極做好與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工信部和人社部等部門的溝通協(xié)調(diào)，重大工作會(huì)議必須邀請(qǐng)上述相關(guān)部門人員參加，形成工作合力。
三是把握時(shí)間進(jìn)度。現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃是近期列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的新項(xiàng)目，“十二五”時(shí)期的第一年即將過(guò)去。為保證規(guī)劃的頒布實(shí)施，我們必須增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，力爭(zhēng)在近期細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，年底前形成規(guī)劃文本的初步架構(gòu)，明年4月前基本完成規(guī)劃的編制工作。
三、全面開(kāi)展規(guī)劃編制的重點(diǎn)任務(wù)
目前，規(guī)劃編制的大方向已經(jīng)明確，關(guān)鍵就在貫徹落實(shí)。我們要在近期組織召開(kāi)任務(wù)分工協(xié)調(diào)會(huì)，推進(jìn)各項(xiàng)工作。我建議，具體的分工情況如下：
一是現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃與國(guó)家“十二五”規(guī)劃的比較研究。建議由清華大學(xué)牽頭組織，重點(diǎn)是如何適應(yīng)我國(guó)“十二五”時(shí)期工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，形成適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職業(yè)教育體系。
二是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與職業(yè)教育體系建設(shè)的貢獻(xiàn)研究。建議由北京大學(xué)牽頭組織，重點(diǎn)是如何把握技能型人才的成長(zhǎng)和培養(yǎng)規(guī)律，服務(wù)國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和社會(huì)變革的深入發(fā)展。
三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與職業(yè)教育體系的對(duì)接研究。建議由南開(kāi)大學(xué)牽頭組織，重點(diǎn)是按照專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對(duì)接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接的要求，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)針對(duì)性，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)服務(wù)。
四是現(xiàn)代職業(yè)教育體系與公共政策研究。建議由人民大學(xué)牽頭組織，重點(diǎn)是在大力發(fā)展職業(yè)教育達(dá)成共識(shí)的前提下，各級(jí)政府特別是省市兩級(jí)政府如何把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建立和完善職業(yè)教育公共管理和服務(wù)體系。
五是城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究。建議由清華大學(xué)牽頭組織，重點(diǎn)是加強(qiáng)職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)合作、區(qū)域合作，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力和水平。
六是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實(shí)現(xiàn)方式研究。建議由發(fā)展研究中心牽頭組織，重點(diǎn)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的定位、思路、目標(biāo)和內(nèi)涵等要素，突出區(qū)域發(fā)展特色，明確實(shí)現(xiàn)方式和發(fā)展路徑。
七是現(xiàn)代職業(yè)教育體系與高端技能型人才培養(yǎng)研究。建議由中央教科院牽頭組織，重點(diǎn)是如何把握技能型人才特別是高端技能型人才的成長(zhǎng)和培養(yǎng)規(guī)律，認(rèn)真研究職業(yè)教育培養(yǎng)的兩院院士典型案例，促進(jìn)技術(shù)和技能教育對(duì)教育本身和社會(huì)兩方面作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。
八是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的國(guó)際比較研究。建議由職教所牽頭組織，重點(diǎn)是研究借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的良好經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國(guó)實(shí)際，在一個(gè)高速發(fā)展中的人口大國(guó)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，明確各類職業(yè)教育目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與其他教育的溝通銜接。
九是職業(yè)教育和繼續(xù)教育關(guān)系研究。建議由清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院牽頭組織，重點(diǎn)是研究職業(yè)教育在面向人人、面向社會(huì)的新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)與繼續(xù)教育的溝通銜接，大力發(fā)展以職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心內(nèi)容的成人教育、繼續(xù)教育和終身教育。
十是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與提高對(duì)外開(kāi)放的水平研究。建議由外經(jīng)貿(mào)大學(xué)牽頭組織，重點(diǎn)是服務(wù)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)展和深化職業(yè)教育國(guó)際交流合作的內(nèi)容，加強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)，積極發(fā)展對(duì)外培訓(xùn)，增強(qiáng)我國(guó)職業(yè)教育在國(guó)際上的影響力。
另外，職成司還要積極聯(lián)系化工、機(jī)械、有色金屬和其他國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的行業(yè)主管部門和協(xié)會(huì)，抓緊明確各行業(yè)10年人才發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，要高度重視城市試點(diǎn)工作。要有意識(shí)地選擇20個(gè)左右的城市進(jìn)行布局，積極開(kāi)展案例研究，為專項(xiàng)規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)。
總的來(lái)說(shuō)，開(kāi)展這些研究，并非單純的科學(xué)研究，而是以課題先行的方式，為規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)，是把理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，把想法落實(shí)到制度的關(guān)鍵步驟。我們要抓緊部署這些工作，近期要擇機(jī)召開(kāi)任務(wù)分工工作會(huì)議，切實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，為推動(dòng)職業(yè)教育政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，提供有益參考。（信息來(lái)源：中國(guó)高職高專教育網(wǎng)）